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【导读】据中国海警局的音信，16日，菲律宾组织10余艘公事船违纪侵闯中国黄岩岛领海，挑升冲撞中方海警船。在菲律宾主动挑起海上摩擦前夜，菲国内因官商串通的恶臭丑闻爆发了多场抗议请愿行径，菲律宾武装队列从9月12日起进入“红色警告”现象。有分析指出午夜福利导航，南海问题连年来的不竭升级，既是中好意思竞争的地缘力量投射，亦然菲律宾政府升沉里面矛盾的一种策略。在2025年6月召开的“全球南边与东南亚”论坛上，与会学者提议构建全球南边聚集（GSN，Global South Network），共话南边国度的发展花式。其中，菲律宾中国接洽会会长、亚太当先基金会接洽员卢西奥·布兰科·皮特罗三世，对中菲干系的近况和远景作了深切分析。
本文指出，与其他南海沿岸国度比较，南海问题及菲律宾在南海的定位在菲国内是敏锐性更高的。刻下，菲律宾政府倾向于在国内公开化南海摩擦，以渲染菲政府捍卫南海海洋利益。然则，自2016年以来，中国一直是菲律宾最大的交易伙伴。从现实酌量登程，菲政府又必须表态，即便中菲在南海问题上存在不对，但交易、投资乃至畴昔合作依然紧要。其酿成的悖论后果是，菲律宾指挥层长久难以在公众当中酿成共鸣，而安全部门、媒体及政事反对派也质疑中菲在南海张开资源合作的构想。
作家指出，跟着菲律宾的指挥层更替，每六年其酬酢政策、对华干系处理以及南海问题的应付齐会出现扭捏。再加上好意思国这一盟友的关税大棒，菲律宾的内务酬酢窘境更为难办。畴昔，怎样借助东盟等平台均衡经济发展和地区安全，应成为中菲及东南亚列国的政策要点。
本文转自“底线念念维”。仅代表作家不雅点，供读者参考。
菲学者：东盟在中好意思交易战中
看到了机遇，但对冲风险至关紧要
不雅察者网：您好西宾，咱们开始想谈谈东南亚的地缘政事均衡问题。2022年中菲双边交易额达到420亿好意思元，占菲律宾对外交易总数的21%。如您所知，东南亚的海上摩擦不时升级。在您看来，这是否意味着地缘政事与强劲的经济动态之间存在矛盾，其中的原因是什么？
卢西奥·皮特罗三世：毫无疑问，中国对菲律宾稀奇紧要。自2016年以来，中国一直是菲律宾最大的交易伙伴。尽管在南海岛礁和海域问题上存在争议与病笃不对，但交易长久是两国干系中不行或缺的构成部分。
我觉得菲律宾政府正试图证明这么一种态度：即便存在悬而未决的问题，但交易、投资乃至畴昔合作远景依然对双边域系至关紧要，这些合作不应受刻下南海问题影响。
此外，菲律宾阅历了不同的指挥层更替，每六年其酬酢政策、对华干系处理以及南海问题的应付策略齐会出现扭捏。但共鸣在于，中国仍是菲律宾极为紧要的交易伙伴，且应当以更妥善的面孔处理与南海关联的议题。
不雅察者网：中菲之间的病笃态势在以前几年不竭升级，这是为什么？如您所知，由于中好意思干系病笃，东盟的抉择正变得愈发忙活，而双向押注的对冲策略似乎已过程时。这是否在经济上产生了反效果？
卢西奥·皮特罗三世：是的，大国之间的竞争，更信得过地说是中好意思之间的竞争，是国外干系的重要决定性特征之一，这种竞争在东南亚也正在证明作用。
天然，东说念主们记忆这些国度会被迫选边站。但对于东友邦家而言，它们但愿保抓本人的行动自主权。东盟列国正积极强化里面联结，探索与中好意思两国来回的最好路线，既保抓与两边的精湛干系，又在基础要津、投资、期间和交易等重要范围，争取这两大伙伴更泛泛的参与，以为腹地区发展提供更大助力。
由于咱们处于一个包括经济问题在内的、复杂且难以预测的环境中，是以我觉得除了络续推动中好意思两国参与地区事务除外，东友邦家不管在单独行动照旧集体配合行动中，齐应积极与日本、韩国、欧盟、澳大利亚等其他对话伙伴建立多元化连接和对话干系，以此缩短风险。
借助这些渠说念，东友邦家将在日益复杂的环境中开辟新的发展旅途。与此同期，《区域全面经济伙伴干系协定》（RCEP）和《全面与当先跨太平洋伙伴干系协定》（CPTPP）等摆脱交易协定，也将成为各成员国与主要合作方保抓互动、又不把所有这个词“鸡蛋”放进团结“有限篮子”的重要用具和平台。
不雅察者网：有东说念主说菲律宾并非好意思国的一又友，但其政策意在禁闭中国。也有东说念主觉得，菲律宾的政策体现了风险对冲逻辑，而非通俗的亲好意思或亲华政策。您能否深切分析这少量，以及怎样评估菲律宾在中好意思病笃干系中的脚色？
卢西奥·皮特罗三世：由于大国间竞争日益加重，中小国度常常会堕入夹缝之中，而菲律宾面对的这一窘境尤为凸起——好意思国与菲律宾是盟友和历久合作伙伴，另一方面，中国自2016年起已成为菲律宾最大的交易伙伴。
跟着中好意思两国竞争不竭升温，身处其中的国度在北京与华盛顿之间寻求均衡变得愈发忙活。因此，我觉得菲律宾正倾向于继承“双向互动”策略。菲律宾政府一方面力争稳固好意思国的安全欢喜，积极争取其对菲律宾戎行和海岸警卫队当代化建树的援助，强化好意思菲同盟干系以应付传统与非传统的安全挑战。
而在另一方面，菲律宾也但愿深化与中国的交易和经济互动，并尝试在国度所需范围推动与中国的合作，比如可再灵活力、电动汽车，天然还有矿产加工、产业升级等范围。这些范围齐是也齐是畴昔菲律宾但愿赢得冲破的范围。
从菲律宾的教化以偏执他东盟邻国正在从事的事情来看，菲律宾需要保管与两大国的精湛干系并幸免卷入两边冲突，这天然困难但却是必要的。菲律宾必须明确与这两个大国之间的干系。
不雅察者网：咱们再来谈谈南海及海上合作问题。为了在南海建立互信，您觉得主权争端难以搞定，新加坡華人群但共同开拓渔业和油气资源是更求实的出息。鉴于中菲病笃干系不竭升级，您觉得这一念念路仍具可行性吗？马来西亚是担任2025年东盟轮值主席国，东盟要如安在长入中证明重要作用？
卢西奥·皮特罗三世：与其他南海沿岸国度比较，南海问题及菲律宾在南海的定位在菲国内是敏锐性更高的。菲律宾国内指挥层也长久难以劝服公众。天然，安全部门、媒体以及政事反对派等群体也会利害反对南海资源合作的构想，在他们看来，任何此类合作可能影响菲律宾在争议热门问题上的态度。
但我觉得，在以前，菲律宾曾有过与中国及越南合作开拓南海近海石油和动力资源的倡议。在2004—2005年阿罗约政府时刻，以及杜特尔特在朝时刻，各方齐曾提议过南海油气资源合伙勘察与开拓的决议。
但由于政事层面的困难以及政府更替，这些旨在推动南海资源求实合作政策的蚁合性受到了影响。不外我觉得，这归根结底取决于政府的政事决策。天然，关联政策也存在宪法或法律层面的制约——菲律宾最高法院曾作念出裁决，判定2004年菲律宾、越南与中国石油公司签署的“三边合伙海洋地震勘察契约”（Joint Marine Seismic Undertaking，JMSU）无效，这无疑给菲律宾国内指挥层鼓舞关合伙作带来了困难。
但正如我之前所说，我觉得在南海开展求实的资源合作试验上仍是一个政事决策。惟有有足够的政事意愿，中菲合作就并非恼恨。事实上，印尼、马来西亚乃至越南齐在与中国就南海资源开拓和动力诈欺进行谈判，这标明合作机会一直存在。菲律宾不错鉴戒这些国度与中国在南海资源合作上的教化和进展：一朝访佛谈判取得实质性或具体恶果，就更有可能推动菲中归附或开启新的合作契约对话。
不雅察者网：从过往阅历看，马尼拉嗜好国内宣传，倾向于对群众公开与中国的海上摩擦情况，一些不雅察东说念主士记忆这会未必间加重病笃步地。您觉得应如安在透明度与简短步地的优先事项之间取得均衡？
卢西奥·皮特罗三世：这天然是一个难办的情况。但我觉得菲律宾的气魄在2022年后已发生诊治，当今菲律宾政府更倾向将南海“灰色地带行径”公之世人，这被菲政府视为一种威慑或谢却“菲律宾水域”（菲律宾政府宣称南海部分地区包摄于菲律宾）遭侵入的技巧。迄今为止，这种面孔仍是菲律宾捍卫本人在南海海洋利益策略的中枢策略。
但与此同期，菲律宾仍对简短步地抓灵通气魄。举例，前年中菲就管控慈爱礁步地达成临时性安排。因此，尽管争议之声仍抓续存在，但简短步地的勤苦也不会罢手。马尼拉雅瞻念与北京合作，以简短可能发生的事态。我觉得中菲两边应推动强化雷同平台，包括让在2016年启动并按时召开的双边权谋机制会议等机制络续证明作用。
我但愿中菲军方的安全对话、两边王法机构（如菲海岸警卫队和中国海警）的交流机制能成为搞定决议，因为这有助于退守南海不测事件的发生。
不雅察者网：接下来谈谈期间与供应链问题。好意思国的《芯片与科学法案》（CHIPS ACT）条款列国与中国半导体产业脱钩，而你曾指出这是一种“乌有的选拔”。东南亚国度在多大程度上大概诈欺本人地位保管对中好意思两大市集的准入？哪些具体策略不错结束这一指标？
卢西奥·皮特罗三世：是的，我觉得东友邦家会尝试络续强化其策略自主性，并络续幸免选边站队。同期东盟会更多地加入产业链中，并保抓包容性。历久以来，东盟保抓着求实且包容，会与所有这个词合作伙伴雷同互动，并试图将竞争或抵抗指引至交易、期间、投资、基础要津等裕如凯旋或建树性的范围。这是东友邦家的特色之一。
中国事东盟极为紧要的经济伙伴，亦然东盟的最大交易伙伴。具体而言，菲律宾曝光群大多数东友邦家的最大交易伙伴均为中国。天然，由于中国企业在进入包括好意思国在内的西方市集时面对阻力，这种交易干系例必会进一步深化。因此，咱们预测中国企业将加大对东友邦家参与和参加力度。我觉得东友邦家从中看到了机遇。
天然，也存在一些隐患：中国居品可能出现产能弥散，或廉价向东南地区进行推销中国居品，这可能会让部分东友邦家出现产业机会亏损或者成本压力。但与此同期，这也带来了产业升级的机遇。举例，中国电动汽车制造商已运行痛苦东南亚，他们在东友邦家建厂出产电板、零部件，以致平直制造电动汽车。
我觉得东友邦家意志到这可能是一个编削场面的机会。这将普及让他们在产业价值链中的地位得到提高。要是东友邦家能借此引申腹地化政策，整合腹地供应商，以致可能通过这一机会改善下流产业的处境。因此，这被东友邦家视为普及列国工业产能的潜在机遇。
天然，也有担忧觉得，好意思国可能继承某些行动，试图戒指在东南亚出产并出口知心意思国或西方市集的中国居品，这可能会影响东友邦家对好意思市集的准入情况。这是一个挑战。但东南亚本人市集已颇具范畴，领有五亿东说念主口，是一个新兴的发展中市集。
在可再灵活力、太阳能电板板、风力涡轮机等范围，以及向绿色动力和绿色交通转型的进度中，存在多半机遇。跟着中国企业的投资，这一排型将加速鼓舞。因此，我觉得这是很多东友邦家正在关注的机遇。
不雅察者网：对于印尼的镍出口禁令，您曾劝诫称，要是莫得期间转让，这一禁令可能会避人眼目（EAF，2023）。中国在期间转让方面的窘境给东盟敲响了警钟：如安在不膺惩当先的情况下保护资源？在前年的香格里拉对话会上，您提议竖立“东盟科技基金”，以减少对外依赖。您觉得中国的参与会让这一举措更具可行性，照旧会吓退西方合作伙伴？
卢西奥·皮特罗三世：正如我之前提到的，我觉得东盟的试验是包容且求实的，也吵嘴排他性的。并且我觉得东盟会寻求那些在其需要发展的范围大概提供匡助的合作伙伴。
在可再灵活力和电动汽车范围，中国事全球该范围的主要参与者。因此，将中国撤销在外是不行遐想的。事实上，我觉得东友邦家在这些范围与中国企业的合作只会不竭深切。
因此，很多东友邦家盼愿通过中国对东盟的投资与资源升沉，获取本钱、期间和管制教化，以普及本国产业竞争力。这不仅能抖擞腹地市集需求，还可拓展到区域乃至全球市集。同期，中国本钱的涌入将加速东盟向绿色动力和绿色出行的转型门径。
天然中国事紧要的合作伙伴，但东友邦家也但愿对其他合作伙伴保抓期间的灵通性。因此，咱们会络续与日本、好意思国、欧盟和韩国等其他合作伙伴战争，以致深化连接。
与中国偏执他在可再灵活力、电动汽车等重要范围具备上风的国度致密配合，不仅有助于东盟结束合伙国可抓续发展指标、减少温室气体排放，还能推动新兴产业发展、创造更多干事和财政收入，并栽植原土龙头企业。
举例，马来西亚国有汽车制造商宝腾与放心合作；比亚迪经营在印尼设厂，并已在泰国建厂；越南电动汽车品牌VinFast也与中国企业张开了策略合作。
我觉得，对于渴慕发展本人电动汽车生态系统的东友邦家来说，寻求与这些领有纯属且过程考证期间的合作伙伴是很天然的，而中国无疑是这一范围的主要参与者。
不雅察者网：您提到了东盟在缅甸问题上的“轨制瘫痪”（ISEAS，2023），畴昔能否再行证明其长入作用？不干与政策是否灵验？
卢西奥·皮特罗三世：天然，东盟昭彰某些情况变化并非其所能掌控。举例，大国竞争将抓续存在。东友邦家天然但愿这种竞争能以漂后且健康的面孔进行，关联限定得到征服和奉行，同期本人不会被将就选边站队。
因此，我觉得东盟会勤苦提供一个让包括中好意思在内的大国参与和集会的平台，举例东盟峰会、东盟地区论坛等紧要机制。
东盟相识到，必须对现存的全球经济与安全架构进行改造和升级。为此，东盟但愿不仅参与这些限定和程序的制定与重构，还能将主要合作伙伴蓄积在团结平台上，在不抹杀任何一方的前提下抓续保抓互动。我服气，即便在大国竞争愈演愈烈的环境中，这也将成为东盟畴昔的发展标的。
不雅察者网：您觉得金砖国度扩员可能“再行均衡国外体系”（ISEAS，2024）。鉴于泰国和印尼对参与金砖国度组织如故抒发出兴味，东盟成员国应该期待哪些具体利益？中国又应该幸免哪些红线？
卢西奥·皮特罗三世：中国与些许东南亚国度在区域争议上利益交汇。手脚东盟最大的邻邦，中国在区域内的军事、经济、政事和酬酢影响力举足轻重。事实上中国的玄虚国力远超大多数周边国度，以致东盟举座实力之和亦难与之匹敌。因此，中国必须向邻国明晰传达我方的意图。
我觉得中国应在以下方面进行更多勤苦：一是主动向周边国度证明我方的区域计划与脚色定位，稀奇是抹杀邻国在南海争议及湄公河上游修坝等问题上的疑虑；二是抓续向地区提供群众居品——不管是基础要津建树，照旧对东友邦家产业发展与本事建树的援助范围；三是以和平常式妥善处理不对，幸免在热门问题上诉诸恐吓、敲诈或武力，保抓自我克制，并与历久存在争端的国度保抓双边对话渠说念流畅。
同期，还要展现与区域集体合作的忠诚与意愿，如积极参与签订具有不竭力和实效性的《南海行径准则》谈判。我服气，这些举措必将改善中国在周边国度中的形象。
不雅察者网：你在菲律宾公众公论的接洽中标明，从东盟的视角来看，东说念主们对中国基础要津技俩的怀疑日益增多，针对中国在该地区脚色最常见的扭曲有哪些？中国应怎样更好地与邻国雷同？
卢西奥·皮特罗三世：是的，我觉得中国在信息传播和国生手为面孔上仍有很大的普及空间。天然中国已被很多国度视为紧要的经贸伙伴，并通过“一带沿路”倡议提供了基础要津等群众居品，但在安全范围，外界对中国的意图和动机仍存疑虑。
因此，中国亟须加强以下几方面的勤苦：一是向周边和其他国度作出更多安全欢喜，积极参与关联对话，化解病笃、缩短冲突风险；二是与有河山或海洋争议的国度建立双边雷同机制，并诈欺东盟等区域平台深化合作。
这些齐是中国必须高度嗜好并主动参与的酬酢事务，因为周边国度对中国的观点，将平直影响国外社会对中国手脚全球行径体的举座评价。
不雅察者网：你知说念，中国一直强调东盟在其酬酢政策中的紧要性，但有东说念主觉得，像中老干系这么的双边契约以及各式各种的契约会收缩东友邦家的凝华力。你怎样评估在东南亚开展双边和多边合作之间的这种矛盾干系？
卢西奥·皮特罗三世：东盟面前由10个成员国构成，东帝汶行将加入后将增至11国。其核热诚念是：通过构建这个更大的区域共同体，各成员大概在国外谈判中赢得更强的言语权和议价本事。
在这一框架下，与交易伙伴和主要对话国的合作至关紧要。但同期，东盟列国在国土范畴、发展优先事项和国度策略上存在相反。它们会笔据本人需要，细目哪些外部伙伴应参与本国技俩，以及与不同伙伴保抓何种程度的合作。
因此，中国既要与每一个东友邦家分手建立踏实的双边域系，也要从举座层面关注东盟的共同优先范围——举例互联互通、绿色动力和绿色交通。区域层面上，东盟已发布多项声明和计划，用以勾画该地区在新兴范围的畴昔发展标的；国度层面上，各成员也齐在鼓舞各自的发展和经济转型决议。
基于此，中国应深切研读这些区域性和国度层面的文献，寻找切入点和合作机会，向东盟列国——不管是单独照旧集体——展示我方既是可靠的伙伴，又雅瞻念在所需范围提供救济、援助和投资。如斯，才能为东盟列国和中国结束互利共赢。
不雅察者网：你对印度—太平洋经济框架（IPEF）和区域全面经济伙伴干系协定（RCEP）的分析突显了东盟的经济窘境。IPEF面前正面对困难，这是否为咱们加强区域经济合作创造了机遇？你有些什么具体建议措施？
卢西奥·皮特罗三世：如实，东说念主们对好意思国在摆脱交易欢喜方面抱有疑虑——好意思国不仅对中国加征关税，也对东友邦家继承同样作念法，令东盟对开拓好意思国市集心存费神。尽管关联谈判仍在进行，这些关税措施已被暂缓引申，部分风险得以缓释，但举座担忧依然存在。
为此，我觉得东盟的策略是：一方面积极参与现存摆脱交易框架，如RCEP和CPTPP；另一方面，投身新交易安排的谈判。
面前，“东盟＋1”摆脱交易协定已有多项恶果，其中包括升级至3.0版的中国—东盟自贸协定。鉴于地舆左近、交易与供应链连接日益致密，东盟进一步灵通市集、蛊惑中国本钱进入东南亚已老例必趋势。在期间范围，东盟也在寻求与好意思国的合作旅途——尽管印太经济框架在市集准入方面初期线路不甚渴望，但部分红员国仍觉得其在期间合作上具备后劲，不会被迫恭候。
总之，在但愿好意思国络续参与的同期，东盟会收拢一切有益于本人利益的机会——不管是加速RCEP落地、升级中国—东盟自贸协定，照旧探索新的交易架构——这些齐将成为其首选策略。
不雅察者网：谢谢您午夜福利导航。