老熟女导航
【导读】据中国海警局的音书，16日，菲律宾组织10余艘公事船罪人侵闯中国黄岩岛领海，特意冲撞中方海警船。在菲律宾主动挑起海上摩擦前夜老熟女导航，菲国内因官商串通的衰弱丑闻爆发了多场抗议请愿行动，菲律宾武装部队从9月12日起进入“红色申饬”气象。有分析指出，南海问题连年来的束缚升级，既是中好意思竞争的地缘力量投射，亦然菲律宾政府漂浮里面矛盾的一种策略。在2025年6月召开的“全球南边与东南亚”论坛上，与会学者提议构建全球南边收集（GSN，Global South Network），共话南边国度的发展方式。其中，菲律宾中国考虑会会长、亚太向上基金会考虑员卢西奥·布兰科·皮特罗三世，对中菲相关的近况和远景作了长远分析。
本文指出，与其他南海沿岸国度比拟，南海问题及菲律宾在南海的定位在菲国内是明锐性更高的。刻下，菲律宾政府倾向于在国内公开化南海摩擦，以渲染菲政府捍卫南海海洋利益。可是，自2016年以来，中国一直是菲律宾最大的交易伙伴。从施行洽商起程，菲政府又必须表态，即便中菲在南海问题上存在不对，但交易、投资乃至将来合作依然病笃。其酿成的悖论后果是，菲律宾指导层恒久难以在公众当中酿成共鸣，而安全部门、媒体及政事反对派也质疑中菲在南海张开资源合作的构想。
作家指出，跟着菲律宾的指导层更替，每六年其应酬政策、对华相关处理以及南海问题的搪塞王人会出现扭捏。再加上好意思国这一盟友的关税大棒，菲律宾的内务应酬窘境更为辣手。将来，如何借助东盟等平台均衡经济发展和地区安全，应成为中菲及东南亚列国的政策要点。
本文转自“底线念念维”。仅代表作家不雅点，供读者参考。
菲学者：东盟在中好意思交易战中
看到了机遇，但对冲风险至关病笃
不雅察者网：您好教养，咱们领先想谈谈东南亚的地缘政事均衡问题。2022年中菲双边交易额达到420亿好意思元，占菲律宾对外交易总和的21%。如您所知，东南亚的海上摩擦常常升级。在您看来，这是否意味着地缘政事与苍劲的经济动态之间存在矛盾，其中的原因是什么？
卢西奥·皮特罗三世：毫无疑问，中国对菲律宾极端病笃。自2016年以来，中国一直是菲律宾最大的交易伙伴。尽管在南海岛礁和海域问题上存在争议与焦炙不对，但交易恒久是两国相关中不成或缺的构成部分。
我觉得菲律宾政府正试图阐明这么一种态度：即便存在悬而未决的问题，但交易、投资乃至将来合作远景依然对双边疆系至关病笃，这些合作不应受刻下南海问题影响。
此外，菲律宾资格了不同的指导层更替，每六年其应酬政策、对华相关处理以及南海问题的搪塞策略王人会出现扭捏。但共鸣在于，中国仍是菲律宾极为病笃的交易伙伴，且应当以更妥善的样式处理与南海有关的议题。
不雅察者网：中菲之间的焦炙态势在当年几年束缚升级，这是为什么？如您所知，由于中好意思相关焦炙，东盟的抉择正变得愈发艰苦，而双向押注的对冲策略似乎已历程时。这是否在经济上产生了反效果？
卢西奥·皮特罗三世：是的，大国之间的竞争，更真的地说是中好意思之间的竞争，是外洋相关的关节决定性特征之一，这种竞争在东南亚也正在显露作用。
天然，东谈主们回来这些国度会被迫选边站。但对于东友邦家而言，它们但愿保握自己的行动自主权。东盟列国正积极强化里面联接，探索与中好意思两国走动的最好阶梯，既保握与两边的清雅相关，又在基础门径、投资、时间和交易等关节领域，争取这两大伙伴更粗犷的参与，以为腹地区发展提供更大助力。
由于咱们处于一个包括经济问题在内的、复杂且难以预测的环境中，是以我觉得除了赓续推动中好意思两国参与地区事务以外，东友邦家岂论在单独行动如故集体调和行动中，王人应积极与日本、韩国、欧盟、澳大利亚等其他对话伙伴设置多元化研究和对话相关，以此缩短风险。
借助这些渠谈，东友邦家将在日益复杂的环境中开辟新的发展旅途。与此同期，《区域全面经济伙伴相关协定》（RCEP）和《全面与向上跨太平洋伙伴相关协定》（CPTPP）等解放交易协定，也将成为各成员国与主要合作方保握互动、又不把总共“鸡蛋”放进团结“有限篮子”的关节器具和平台。
不雅察者网：有东谈主说菲律宾并非好意思国的一又友，但其政策意在窒碍中国。也有东谈主觉得，菲律宾的政策体现了风险对冲逻辑，而非省略的亲好意思或亲华政策。您能否长远分析这小数，以及如何评估菲律宾在中好意思焦炙相关中的变装？
卢西奥·皮特罗三世：由于大国间竞争日益加重，中小国度时常会堕入夹缝之中，而菲律宾濒临的这一窘境尤为隆起——好意思国与菲律宾是盟友和历久合作伙伴，另一方面，中国自2016年起已成为菲律宾最大的交易伙伴。
跟着中好意思两国竞争束缚升温，身处其中的国度在北京与华盛顿之间寻求均衡变得愈发艰苦。因此，我觉得菲律宾正倾向于接管“双向互动”策略。菲律宾政府一方面力求稳固好意思国的安全欢跃，积极争取其对菲律宾队列和海岸警卫队当代化开荒的赈济，强化好意思菲同盟相关以搪塞传统与非传统的安全挑战。
而在另一方面，菲律宾也但愿深化与中国的交易和经济互动，并尝试在国度所需领域推动与中国的合作，比如可再天真力、电动汽车，天然还有矿产加工、产业升级等领域。这些领域王人是也王人是将来菲律宾但愿取得冲突的领域。
从菲律宾的教会以偏执他东盟邻国正在从事的事情来看，菲律宾需要保管与两大国的清雅相关并幸免卷入两边冲突，这固然困难但却是必要的。菲律宾必须明确与这两个大国之间的相关。
不雅察者网：咱们再来谈谈南海及海上合作问题。为了在南海设置互信，您觉得主权争端难以科罚，新加坡華人群但共同开发渔业和油气资源是更求实的前途。鉴于中菲焦炙相关束缚升级，您觉得这一念念路仍具可行性吗？马来西亚是担任2025年东盟轮值主席国，东盟要如安在统一中显露关节作用？
卢西奥·皮特罗三世：与其他南海沿岸国度比拟，南海问题及菲律宾在南海的定位在菲国内是明锐性更高的。菲律宾国内指导层也恒久难以劝服公众。天然，安全部门、媒体以及政事反对派等群体也会浓烈反对南海资源合作的构想，在他们看来，任何此类合作可能影响菲律宾在争议热门问题上的态度。
但我觉得，在当年，菲律宾曾有过与中国及越南合作开发南海近海石油和动力资源的倡议。在2004—2005年阿罗约政府时刻，以及杜特尔特在野时刻，各方王人曾提议过南海油气资源鸠合勘测与开发的决策。
但由于政事层面的困难以及政府更替，这些旨在推动南海资源求实合作政策的联络性受到了影响。不外我觉得，这归根结底取决于政府的政事决策。天然，有关政策也存在宪法或法律层面的制约——菲律宾最高法院曾作念出裁决，判定2004年菲律宾、越南与中国石油公司签署的“三边鸠合海洋地震勘测契约”（Joint Marine Seismic Undertaking，JMSU）无效，这无疑给菲律宾国内指导层鞭策有关合作带来了困难。
但正如我之前所说，我觉得在南海开展求实的资源合作骨子上仍是一个政事决策。只有有足够的政事意愿，中菲合作就并非颓废。事实上，印尼、马来西亚乃至越南王人在与中国就南海资源开发和动力哄骗进行谈判，这标明合作机会一直存在。菲律宾不错模仿这些国度与中国在南海资源合作上的教会和进展：一朝近似谈判取得实质性或具体后果，就更有可能推动菲中复原或开启新的合作契约对话。
不雅察者网：从过往资格看，马尼拉喜爱国内宣传，倾向于对各人公开与中国的海上摩擦情况，一些不雅察东谈主士回来这会随机间加重焦炙时势。您觉得应如安在透明度与减弱时势的优先事项之间取得均衡？
卢西奥·皮特罗三世：这天然是一个辣手的情况。但我觉得菲律宾的作风在2022年后已发生调养，面前菲律宾政府更倾向将南海“灰色地带行动”公之世人，这被菲政府视为一种威慑或终止“菲律宾水域”（菲律宾政府宣称南海部分地区包摄于菲律宾）遭侵入的技巧。迄今为止，这种样式仍是菲律宾捍卫自己在南海海洋利益策略的中枢策略。
但与此同期，菲律宾仍对减弱时势握灵通作风。举例，客岁中菲就管控温存礁时势达成临时性安排。因此，尽管争议之声仍握续存在，但减弱时势的接力也不会住手。马尼拉快意与北京合作，以减弱可能发生的事态。我觉得中菲两边应推动强化交流平台，包括让在2016年启动并如期召开的双边有筹谋机制会议等机制赓续显露作用。
我但愿中菲军方的安全对话、两边规则机构（如菲海岸警卫队和中国海警）的交流机制能成为科罚决策，因为这有助于驻防南海随机事件的发生。
不雅察者网：接下来谈谈时间与供应链问题。好意思国的《芯片与科学法案》（CHIPS ACT）条款列国与中国半导体产业脱钩，而你曾指出这是一种“伪善的选择”。东南亚国度在多大程度上大约哄骗自己地位保管对中好意思两大市集的准入？哪些具体策略不错终了这一目的？
卢西奥·皮特罗三世：是的，我觉得东友邦家会尝试赓续强化其策略自主性，并赓续幸免选边站队。同期东盟会更多地加入产业链中，并保握包容性。历久以来，东盟保握着求实且包容，会与总共合作伙伴交流互动，并试图将竞争或回击指导至交易、时间、投资、基础门径等宽裕奏效或开荒性的领域。这是东友邦家的脾气之一。
中国事东盟极为病笃的经济伙伴，亦然东盟的最大交易伙伴。具体而言，菲律宾换汇群大多数东友邦家的最大交易伙伴均为中国。天然，由于中国企业在进入包括好意思国在内的西方市集时濒临阻力，这种交易相关例必会进一步深化。因此，咱们预测中国企业将加大对东友邦家参与和进入力度。我觉得东友邦家从中看到了机遇。
天然，也存在一些隐患：中国产物可能出现产能富足，或廉价向东南地区进行推销中国产物，这可能会让部分东友邦家出现产业机会吃亏或者成本压力。但与此同期，这也带来了产业升级的机遇。举例，中国电动汽车制造商已运行贫瘠东南亚，他们在东友邦家建厂出产电板、零部件，甚而径直制造电动汽车。
我觉得东友邦家意志到这可能是一个编削地方的机会。这将培植让他们在产业价值链中的地位得到提高。淌若东友邦家能借此扩充腹地化政策，整合腹地供应商，甚而可能通过这一机会改善下流产业的处境。因此，这被东友邦家视为培植列国工业产能的潜在机遇。
天然，也有担忧觉得，好意思国可能接管某些行动，试图甘休在东南亚出产并出口朋友意思国或西方市集的中国产物，这可能会影响东友邦家对好意思市集的准入情况。这是一个挑战。但东南亚自己市集已颇具规模，领有五亿东谈主口，是一个新兴的发展中市集。
在可再天真力、太阳能电板板、风力涡轮机等领域，以及向绿色动力和绿色交通转型的程度中，存在无数机遇。跟着中国企业的投资，这一滑型将加速鞭策。因此，我觉得这是很多东友邦家正在关注的机遇。
不雅察者网：对于印尼的镍出口禁令，您曾申饬称，淌若莫得时间转让，这一禁令可能会金蝉脱壳（EAF，2023）。中国在时间转让方面的窘境给东盟敲响了警钟：如安在不抑止向上的情况下保护资源？在客岁的香格里拉对话会上，您提议缔造“东盟科技基金”，以减少对外依赖。您觉得中国的参与会让这一举措更具可行性，如故会吓退西方合作伙伴？
卢西奥·皮特罗三世：正如我之前提到的，我觉得东盟的骨子是包容且求实的，也瑕瑜排他性的。况且我觉得东盟会寻求那些在其需要发展的领域大约提供匡助的合作伙伴。
在可再天真力和电动汽车领域，中国事全球该领域的主要参与者。因此，将中国拆除在外是不成遐想的。事实上，我觉得东友邦家在这些领域与中国企业的合作只会束缚长远。
因此，很多东友邦家期许通过中国对东盟的投资与资源漂浮，获取本钱、时间和料理教会，以培植本国产业竞争力。这不仅能满足腹地市集需求，还可拓展到区域乃至全球市集。同期，中国本钱的涌入将加速东盟向绿色动力和绿色出行的转型步履。
固然中国事病笃的合作伙伴，但东友邦家也但愿对其他合作伙伴保握时间的灵通性。因此，咱们会赓续与日本、好意思国、欧盟和韩国等其他合作伙伴战役，甚而深化研究。
与中国偏执他在可再天真力、电动汽车等关节领域具备上风的国度密致调和，不仅有助于东盟终了鸠合国可握续发展目的、减少温室气体排放，还能推动新兴产业发展、创造更多服务和财政收入，并培育原土龙头企业。
举例，马来西亚国有汽车制造商宝腾与安逸合作；比亚迪筹谋在印尼设厂，并已在泰国建厂；越南电动汽车品牌VinFast也与中国企业张开了策略合作。
我觉得，对于渴慕发展自己电动汽车生态系统的东友邦家来说，寻求与这些领有老练且历程考据时间的合作伙伴是很天然的，而中国无疑是这一领域的主要参与者。
不雅察者网：您提到了东盟在缅甸问题上的“轨制瘫痪”（ISEAS，2023），将来能否从头显露其统一作用？不过问政策是否有用？
卢西奥·皮特罗三世：天然，东盟光显某些情况变化并非其所能掌控。举例，大国竞争将握续存在。东友邦家天然但愿这种竞争能以好意思丽且健康的样式进行，有关规定得到降服和奉行，同期自己不会被免强选边站队。
因此，我觉得东盟会接力提供一个让包括中好意思在内的大国参与和聚首的平台，举例东盟峰会、东盟地区论坛等病笃机制。
东盟壮健到，必须对现存的全球经济与安全架构进行立异和升级。为此，东盟但愿不仅参与这些规定和标准的制定与重构，还能将主要合作伙伴聚集在团结平台上，在不扼杀任何一方的前提下握续保握互动。我深信，即便在大国竞争愈演愈烈的环境中，这也将成为东盟将来的发展标的。
不雅察者网：您觉得金砖国度扩员可能“从头均衡外洋体系”（ISEAS，2024）。鉴于泰国和印尼对参与金砖国度组织照旧抒发出趣味，东盟成员国应该期待哪些具体利益？中国又应该幸免哪些红线？
卢西奥·皮特罗三世：中国与多少东南亚国度在区域争议上利益交汇。行动东盟最大的邻邦，中国在区域内的军事、经济、政事和应酬影响力举足轻重。事实上中国的概述国力远超大多数周边国度，甚而东盟举座实力之和亦难与之匹敌。因此，中国必须向邻国明晰传达我方的意图。
我觉得中国应在以下方面进行更多接力：一是主动向周边国度阐明我方的区域规划与变装定位，卓绝是扼杀邻国在南海争议及湄公河上游修坝等问题上的疑虑；二是握续向地区提供各人产物——岂论是基础门径开荒，如故对东友邦家产业发展与才调开荒的赈济领域；三是以和泛泛式妥善处理不对，幸免在热门问题上诉诸恐吓、勒索或武力，保握自我克制，并与历久存在争端的国度保握双边对话渠谈流通。
同期，还要展现与区域集体合作的衷心与意愿，如积极参与订立具有拘谨力和实效性的《南海行动准则》谈判。我深信，这些举措必将改善中国在周边国度中的形象。
不雅察者网：你在菲律宾公众公论的考虑中标明，从东盟的视角来看，东谈主们对中国基础门径技俩的怀疑日益增多，针对中国在该地区变装最常见的歪曲有哪些？中国应如何更好地与邻邦交流？
卢西奥·皮特罗三世：是的，我觉得中国在信息传播和外洋行动样式上仍有很大的培植空间。固然中国已被很多国度视为病笃的经贸伙伴，并通过“一带一起”倡议提供了基础门径等各人产物，但在安全领域，外界对中国的意图和动机仍存疑虑。
因此，中国亟须加强以下几方面的接力：一是向周边和其他国度作出更多安全欢跃，积极参与有关对话，化解焦炙、缩短冲突风险；二是与有邦畿或海洋争议的国度设置双边交流机制，并哄骗东盟等区域平台深化合作。
这些王人是中国必须高度喜爱并主动参与的应酬事务，因为周边国度对中国的主见，将径直影响外洋社会对中国行动全球行动体的举座评价。
不雅察者网：你知谈，中国一直强调东盟在其应酬政策中的病笃性，但有东谈主觉得，像中老相关这么的双边契约以及多样各类的契约会削弱东友邦家的凝合力。你如何评估在东南亚开展双边和多边合作之间的这种矛盾相关？
卢西奥·皮特罗三世：东盟面前由10个成员国构成，东帝汶行将加入后将增至11国。其核神志念是：通过构建这个更大的区域共同体，各成员大约在外洋谈判中取得更强的讲话权和议价才调。
在这一框架下，与交易伙伴和主要对话国的合作至关病笃。但同期，东盟列国在国土规模、发展优先事项和国度策略上存在各异。它们会证据自己需要，细目哪些外部伙伴应参与本国技俩，以及与不同伙伴保握何种程度的合作。
因此，中国既要与每一个东友邦家永诀设置悠闲的双边疆系，也要从举座层面温文东盟的共同优先领域——举例互联互通、绿色动力和绿色交通。区域层面上，东盟已发布多项声明和规划，用以勾画该地区在新兴领域的将来发展标的；国度层面上，各成员也王人在鞭策各自的发展和经济转型决策。
基于此，中国应长远研读这些区域性和国度层面的文献，寻找切入点和合作机会，向东盟列国——岂论是单独如故集体——展示我方既是可靠的伙伴，又快意在所需领域提供解救、赈济和投资。如斯，才能为东盟列国和中国终了互利共赢。
不雅察者网：你对印度—太平洋经济框架（IPEF）和区域全面经济伙伴相关协定（RCEP）的分析突显了东盟的经济窘境。IPEF面前正濒临困难，这是否为咱们加强区域经济合作创造了机遇？你有些什么具体建议措施？
卢西奥·皮特罗三世：确乎，东谈主们对好意思国在解放交易欢跃方面抱有疑虑——好意思国不仅对中国加征关税，也对东友邦家接管相通作念法，令东盟对开拓好意思国市集心存挂牵。尽管有关谈判仍在进行，这些关税措施已被暂缓扩充，部分风险得以缓释，但举座担忧依然存在。
为此，我觉得东盟的策略是：一方面积极参与现存解放交易框架，如RCEP和CPTPP；另一方面，投身新交易安排的谈判。
面前，“东盟＋1”解放交易协定已有多项后果，其中包括升级至3.0版的中国—东盟自贸协定。鉴于地舆支配、交易与供应链研究日益密致，东盟进一步灵通市集、诱骗中国本钱进入东南亚已旧例必趋势。在时间领域，东盟也在寻求与好意思国的合作旅途——尽管印太经济框架在市集准入方面初期显露不甚梦想，但部分红员国仍觉得其在时间合作上具备后劲，不会被迫恭候。
总之，在但愿好意思国赓续参与的同期，东盟会收拢一切成心于自己利益的机会——岂论是加速RCEP落地、升级中国—东盟自贸协定，如故探索新的交易架构——这些王人将成为其首选策略。
不雅察者网：谢谢您老熟女导航。