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【导读】据中国海警局的讯息，16日，菲律宾组织10余艘公事船行恶侵闯中国黄岩岛领海，非常冲撞中方海警船。在菲律宾主动挑起海上摩擦前夜，菲国内因官商串通的让步丑闻爆发了多场抗议请愿行径，菲律宾武装部队从9月12日起进入“红色申饬”气象。有分析指出，南海问题连年来的不休升级，既是中好意思竞争的地缘力量投射，亦然菲律宾政府搭救里面矛盾的一种策略。在2025年6月召开的“全球南边与东南亚”论坛上，与会学者提倡构建全球南边网罗（GSN，Global South Network），共话南边国度的发展时势。其中，菲律宾中国考虑会会长、亚太越过基金会考虑员卢西奥·布兰科·皮特罗三世，对中菲关系的近况和长进作了深远分析。
本文指出，与其他南海沿岸国度比较，南海问题及菲律宾在南海的定位在菲国内是明锐性更高的。现时，菲律宾政府倾向于在国内公开化南海摩擦，以渲染菲政府捍卫南海海洋利益。但是，自2016年以来，中国一直是菲律宾最大的商业伙伴。从实践谈判启航，菲政府又必须表态，即便中菲在南海问题上存在不合，但商业、投资乃至翌日合作依然迫切。其造成的悖论后果是，菲律宾携带层永远难以在公众当中造成共鸣，而安全部门、媒体及政事反对派也质疑中菲在南海张开资源合作的构想。
作家指出，跟着菲律宾的携带层更替，每六年其酬酢政策、对华关系处理以及南海问题的应酬皆会出现扭捏。再加上好意思国这一盟友的关税大棒，菲律宾的内务酬酢窘境更为辣手。翌日，奈何借助东盟等平台均衡经济发展和地区安全，应成为中菲及东南亚列国的政策要点。
本文转自“底线念念维”。仅代表作家不雅点，供读者参考。
菲学者：东盟在中好意思商业战中
看到了机遇，但对冲风险至关迫切
不雅察者网：您好评释，咱们当先想谈谈东南亚的地缘政事均衡问题。2022年中菲双边商业额达到420亿好意思元，占菲律宾对外商业总数的21%。如您所知，东南亚的海上摩擦往往升级。在您看来，这是否意味着地缘政事与强盛的经济动态之间存在矛盾，其中的原因是什么？
卢西奥·皮特罗三世：毫无疑问，中国对菲律宾相当迫切。自2016年以来，中国一直是菲律宾最大的商业伙伴。尽管在南海岛礁和海域问题上存在争议与垂危不合，但商业永远是两国关系中不行或缺的构成部分。
我以为菲律宾政府正试图叙述这么一种态度：即便存在悬而未决的问题，但商业、投资乃至翌日合作长进依然对双边陲系至关迫切，这些合作不应受现时南海问题影响。
此外，菲律宾阅历了不同的携带层更替，每六年其酬酢政策、对华关系处理以及南海问题的应酬策略皆会出现扭捏。但共鸣在于，中国仍是菲律宾极为迫切的商业伙伴，且应当以更妥善的方式处理与南海相干的议题。
不雅察者网：中菲之间的垂危态势在昔日几年不休升级，这是为什么？如您所知，由于中好意思关系垂危，东盟的抉择正变得愈发结巴，而双向押注的对冲策略似乎已过程时。这是否在经济上产生了反效果？
卢西奥·皮特罗三世：是的，大国之间的竞争，更确实地说是中好意思之间的竞争，是海外关系的关键决定性特征之一，这种竞争在东南亚也正在证据作用。
天然，东说念主们回首这些国度会被迫选边站。但对于东友邦家而言，它们但愿保抓自己的行动自主权。东盟列国正积极强化里面结合，探索与中好意思两国往来的最好路线，既保抓与两边的精致关系，又在基础门径、投资、时期和商业等关键边界，争取这两大伙伴更闲居的参与，以为腹地区发展提供更大助力。
由于咱们处于一个包括经济问题在内的、复杂且难以预测的环境中，是以我以为除了陆续推动中好意思两国参与地区事务除外，东友邦家不管在单独行动如故集体配合行动中，皆应积极与日本、韩国、欧盟、澳大利亚等其他对话伙伴建立多元化研究和对话关系，以此缩小风险。
借助这些渠说念，东友邦家将在日益复杂的环境中开辟新的发展旅途。与此同期，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《全面与越过跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等摆脱商业协定，也将成为各成员国与主要合作方保抓互动、又不把通盘“鸡蛋”放进归并“有限篮子”的关键器具和平台。
不雅察者网：有东说念主说菲律宾并非好意思国的一又友，但其政策意在阻扰中国。也有东说念主以为，菲律宾的政策体现了风险对冲逻辑，而非简单的亲好意思或亲华政策。您能否深远分析这小数，以及奈何评估菲律宾在中好意思垂危关系中的变装？
卢西奥·皮特罗三世：由于大国间竞争日益加重，中小国度时时会堕入夹缝之中，而菲律宾面对的这一窘境尤为凸起——好意思国与菲律宾是盟友和耐久合作伙伴，另一方面，中国自2016年起已成为菲律宾最大的商业伙伴。
跟着中好意思两国竞争不休升温，身处其中的国度在北京与华盛顿之间寻求均衡变得愈发结巴。因此，我以为菲律宾正倾向于取舍“双向互动”策略。菲律宾政府一方面力争安谧好意思国的安全快活，积极争取其对菲律宾队列和海岸警卫队当代化建立的赞成，强化好意思菲同盟关系以应酬传统与非传统的安全挑战。
而在另一方面，菲律宾也但愿深化与中国的商业和经济互动，并尝试在国度所需边界推动与中国的合作，比如可再天真力、电动汽车，天然还有矿产加工、产业升级等边界。这些边界皆是也皆是翌日菲律宾但愿赢得繁芜的边界。
从菲律宾的教授以过头他东盟邻国正在从事的事情来看，菲律宾需要保管与两大国的精致关系并幸免卷入两边冲突，这天然障碍但却是必要的。菲律宾必须明确与这两个大国之间的关系。
不雅察者网：咱们再来谈谈南海及海上合作问题。为了在南海建立互信，您以为主权争端难以搞定，但共同开荒渔业和油气资源是更求实的长进。鉴于中菲垂危关系不休升级，您以为这一念念路仍具可行性吗？马来西亚是担任2025年东盟轮值主席国，东盟要如安在统一中证据关键作用？
卢西奥·皮特罗三世：与其他南海沿岸国度比较，南海问题及菲律宾在南海的定位在菲国内是明锐性更高的。菲律宾国内携带层也永远难以劝服公众。天然，安全部门、媒体以及政事反对派等群体也会激烈反对南海资源合作的构想，在他们看来，任何此类合作可能影响菲律宾在争议热门问题上的态度。
但我以为，在昔日，菲律宾曾有过与中国及越南合作开荒南海近海石油和动力资源的倡议。在2004—2005年阿罗约政府时代，以及杜特尔特在朝时代，各方皆曾提倡过南海油气资源结伙勘察与开荒的决策。
但由于政事层面的障碍以及政府更替，这些旨在推动南海资源求实合作政策的聚积性受到了影响。不外我以为，这归根结底取决于政府的政事决策。天然，相干政策也存在宪法或法律层面的制约——菲律宾最高法院曾作念出裁决，判定2004年菲律宾、越南与中国石油公司签署的“三边结伙海洋地震勘察公约”（Joint Marine Seismic Undertaking，JMSU）无效，这无疑给菲律宾国内携带层鼓动相干合作带来了障碍。
但正如我之前所说，我以为在南海开展求实的资源合作本色上仍是一个政事决策。唯有有充足的政事意愿，中菲合作就并非绝望。事实上，印尼、马来西亚乃至越南皆在与中国就南海资源开荒和动力讹诈进行谈判，这标明合作机会一直存在。菲律宾不错鉴戒这些国度与中国在南海资源合作上的教授和进展：一朝近似谈判取得实质性或具体恶果，就更有可能推动菲中归附或开启新的合作公约对话。
不雅察者网：从过往阅历看，马尼拉钦慕国内宣传，倾向于对群众公开与中国的海上摩擦情况，一些不雅察东说念主士回首这会偶而间加重垂危神态。您以为应如安在透明度与收缩神态的优先事项之间取得均衡？
卢西奥·皮特罗三世：这天然是一个辣手的情况。但我以为菲律宾的气派在2022年后已发生搭救，咫尺菲律宾政府更倾向将南海“灰色地带行径”公之世人，这被菲政府视为一种威慑或阻扰“菲律宾水域”（菲律宾政府宣称南海部分地区包摄于菲律宾）遭侵入的技巧。迄今为止，这种方式仍是菲律宾捍卫自己在南海海洋利益策略的中枢政策。
但与此同期，菲律宾仍对收缩神态抓绽开气派。举例，旧年中菲就管控和气礁神态达成临时性安排。因此，尽管争议之声仍抓续存在，但收缩神态的勤劳也不会罢手。马尼拉满足与北京合作，以收缩可能发生的事态。我以为中菲两边应推动强化调换平台，包括让在2016年启动并依期召开的双边考虑机制会议等机制陆续证据作用。
我但愿中菲军方的安全对话、两边王法机构（如菲海岸警卫队和中国海警）的交流机制能成为搞定决策，因为这有助于注意南海偶而事件的发生。
不雅察者网：接下来谈谈时期与供应链问题。好意思国的《芯片与科学法案》（CHIPS ACT）条目列国与中国半导体产业脱钩，而你曾指出这是一种“流弊的取舍”。东南亚国度在多大程度上粗略讹诈自己地位保管对中好意思两大市集的准入？哪些具体策略不错遣散这一计较？
卢西奥·皮特罗三世：是的，我以为东友邦家会尝试陆续强化其政策自主性，并陆续幸免选边站队。同期东盟会更多地加入产业链中，并保抓包容性。耐久以来，东盟保抓着求实且包容，会与通盘合作伙伴调换互动，并试图将竞争或抵拒教唆至商业、时期、投资、基础门径等阔气奏凯或建立性的边界。这是东友邦家的性情之一。
中国事东盟极为迫切的经济伙伴，亦然东盟的最大商业伙伴。具体而言，菲律宾修车群大多数东友邦家的最大商业伙伴均为中国。天然，由于中国企业在进入包括好意思国在内的西方市集时面对阻力，这种商业关系例必会进一步深化。因此，咱们预测中国企业将加大对东友邦家参与和插手力度。我以为东友邦家从中看到了机遇。
天然，也存在一些隐患：中国居品可能出现产能多余，或廉价向东南地区进行推销中国居品，这可能会让部分东友邦家出现产业机会吃亏或者成本压力。但与此同期，这也带来了产业升级的机遇。举例，中国电动汽车制造商已开动进攻东南亚，他们在东友邦家建厂分娩电板、零部件，以致径直制造电动汽车。
我以为东友邦家缔结到这可能是一个改动场所的机会。这将普及让他们在产业价值链中的地位得到提高。淌若东友邦家能借此延长腹地化政策，整合腹地供应商，以致可能通过这一机会改善卑鄙产业的处境。因此，这被东友邦家视为普及列国工业产能的潜在机遇。
天然，也有担忧以为，好意思国可能取舍某些行动，试图限度在东南亚分娩并出口厚交意思国或西方市集的中国居品，这可能会影响东友邦家对好意思市集的准入情况。这是一个挑战。但东南亚自己市集已颇具限制，领有五亿东说念主口，是一个新兴的发展中市集。
在可再天真力、太阳能电板板、风力涡轮机等边界，以及向绿色动力和绿色交通转型的程度中，存在深广机遇。跟着中国企业的投资，这一排型将加速鼓动。因此，我以为这是很多东友邦家正在关注的机遇。
不雅察者网：对于印尼的镍出口禁令，您曾申饬称，淌若莫得时期转让，这一禁令可能会此地无银三百两（EAF，2023）。中国在时期转让方面的窘境给东盟敲响了警钟：如安在不阻碍越过的情况下保护资源？在旧年的香格里拉对话会上，您提议竖立“东盟科技基金”，以减少对外依赖。您以为中国的参与会让这一举措更具可行性，如故会吓退西方合作伙伴？
卢西奥·皮特罗三世：正如我之前提到的，我以为东盟的本色是包容且求实的，也口舌排他性的。而况我以为东盟会寻求那些在其需要发展的边界粗略提供匡助的合作伙伴。
在可再天真力和电动汽车边界，中国事全球该边界的主要参与者。因此，将中国撤销在外是不行瞎想的。事实上，我以为东友邦家在这些边界与中国企业的合作只会不休深远。
因此，很多东友邦家渴望通过中国对东盟的投资与资源搭救，获取老本、时期和管束教授，以普及本国产业竞争力。这不仅能知足腹地市集需求，还可拓展到区域乃至全球市集。同期，中国老本的涌入将加速东盟向绿色动力和绿色出行的转型门径。
天然中国事迫切的合作伙伴，但东友邦家也但愿对其他合作伙伴保抓时期的绽开性。因此，咱们会陆续与日本、好意思国、欧盟和韩国等其他合作伙伴战斗，以致深化研究。
与中国过头他在可再天真力、电动汽车等关键边界具备上风的国度细巧配合，不仅有助于东盟遣散结伙国可抓续发展计较、减少温室气体排放，还能推动新兴产业发展、创造更多行状和财政收入，并耕作原土龙头企业。
举例，马来西亚国有汽车制造商宝腾与祯祥合作；比亚迪谋略在印尼设厂，并已在泰国建厂；越南电动汽车品牌VinFast也与中国企业张开了政策合作。
我以为，对于渴慕发展自己电动汽车生态系统的东友邦家来说，寻求与这些领有老练且过程考证时期的合作伙伴是很天然的，而中国无疑是这一边界的主要参与者。
不雅察者网：您提到了东盟在缅甸问题上的“轨制瘫痪”（ISEAS，2023），翌日能否从头证据其统一作用？不干预政策是否灵验？
卢西奥·皮特罗三世：天然，东盟剖析某些情况变化并非其所能掌控。举例，大国竞争将抓续存在。东友邦家天然但愿这种竞争能以时髦且健康的方式进行，相干礼貌得到投诚和奉行，同期自己不会被将就选边站队。
因此，我以为东盟会勤劳提供一个让包括中好意思在内的大国参与和聚积的平台，举例东盟峰会、东盟地区论坛等迫切机制。
东盟默契到，必须对现存的全球经济与安全架构进行纠正和升级。为此，东盟但愿不仅参与这些礼貌和程序的制定与重构，还能将主要合作伙伴聚集在归并平台上，在不摈斥任何一方的前提下抓续保抓互动。我确信，即便在大国竞争愈演愈烈的环境中，这也将成为东盟翌日的发展场所。
不雅察者网：您以为金砖国度扩员可能“从头均衡海外体系”（ISEAS，2024）。鉴于泰国和印尼对参与金砖国度组织依然抒发出兴趣，东盟成员国应该期待哪些具体利益？中国又应该幸免哪些红线？
卢西奥·皮特罗三世：中国与多少东南亚国度在区域争议上利益交汇。动作东盟最大的邻邦，中国在区域内的军事、经济、政事和酬酢影响力举足轻重。事实上中国的详尽国力远超大多数周边国度，以致东盟举座实力之和亦难与之匹敌。因此，中国必须向邻国剖析传达我方的意图。
我以为中国应在以下方面进行更多勤劳：一是主动向周边国度叙述我方的区域盘算推算与变装定位，相当是抹杀邻国在南海争议及湄公河上游修坝等问题上的疑虑；二是抓续向地区提供环球居品——不管是基础门径建立，如故对东友邦家产业发展与才气建立的赞成边界；三是以和平方式妥善处理不合，幸免在热门问题上诉诸要挟、绑架或武力，保抓自我克制，并与耐久存在争端的国度保抓双边对话渠说念畅达。
同期，还要展现与区域集体合作的至心与意愿，如积极参与缔结具有阻挡力和实效性的《南海行动准则》谈判。我确信，这些举措必将改善中国在周边国度中的形象。
不雅察者网：你在菲律宾公众公论的考虑中标明，从东盟的视角来看，东说念主们对中国基础门径花式的怀疑日益加多，针对中国在该地区变装最常见的污蔑有哪些？中国应奈何更好地与邻国调换？
卢西奥·皮特罗三世：是的，我以为中国在信息传播和海生手为方式上仍有很大的普及空间。天然中国已被很多国度视为迫切的经贸伙伴，并通过“一带沿路”倡议提供了基础门径等环球居品，但在安全边界，外界对中国的意图和动机仍存疑虑。
因此，中国亟须加强以下几方面的勤劳：一是向周边和其他国度作出更多安全快活，积极参与相干对话，化解垂危、缩小冲突风险；二是与有疆土或海洋争议的国度建立双边调换机制，并讹诈东盟等区域平台深化合作。
这些皆是中国必须高度钦慕并主动参与的酬酢事务，因为周边国度对中国的办法，将径直影响海外社会对中国动作全球行动体的举座评价。
不雅察者网：你知说念，中国一直强调东盟在其酬酢政策中的迫切性，但有东说念主以为，像中老关系这么的双边公约以及多样千般的公约会削弱东友邦家的凝合力。你奈何评估在东南亚开展双边和多边合作之间的这种矛盾关系？
卢西奥·皮特罗三世：东盟咫尺由10个成员国构成，东帝汶行将加入后将增至11国。其核热沈念是：通过构建这个更大的区域共同体，各成员粗略在海外谈判中赢得更强的语言权和议价才气。
在这一框架下，与商业伙伴和主要对话国的合作至关迫切。但同期，东盟列国在国土限制、发展优先事项和国度政策上存在各异。它们会凭据自己需要，细目哪些外部伙伴应参与本国花式，以及与不同伙伴保抓何种程度的合作。
因此，中国既要与每一个东友邦家分裂建立踏实的双边陲系，也要从举座层面温雅东盟的共同优先边界——举例互联互通、绿色动力和绿色交通。区域层面上，东盟已发布多项声明和盘算推算，用以勾画该地区在新兴边界的翌日发展场所；国度层面上，各成员也皆在鼓动各自的发展和经济转型决策。
基于此，中国应深远研读这些区域性和国度层面的文献，寻找切入点和合作机会，向东盟列国——不管是单独如故集体——展示我方既是可靠的伙伴，又满足在所需边界提供援助、赞成和投资。如斯，才能为东盟列国和中国遣散互利共赢。
不雅察者网：你对印度—太平洋经济框架（IPEF）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的分析突显了东盟的经济窘境。IPEF咫尺正面对障碍，这是否为咱们加强区域经济合作创造了机遇？你有些什么具体建议措施？
卢西奥·皮特罗三世：照实，东说念主们对好意思国在摆脱商业快活方面抱有疑虑——好意思国不仅对中国加征关税，也对东友邦家取舍相似作念法，令东盟对开拓好意思国市集心存费神。尽管相干谈判仍在进行，这些关税措施已被暂缓履行，部分风险得以缓释，但举座担忧依然存在。
为此，我以为东盟的策略是：一方面积极参与现存摆脱商业框架，如RCEP和CPTPP；另一方面，投身新商业安排的谈判。
咫尺，“东盟＋1”摆脱商业协定已有多项恶果，其中包括升级至3.0版的中国—东盟自贸协定。鉴于地舆周边、商业与供应链研究日益细巧，东盟进一步绽开市集、诱导中国老本进入东南亚已惯例必趋势。在时期边界，东盟也在寻求与好意思国的合作旅途——尽管印太经济框架在市集准入方面初期推崇不甚空想，但部分红员国仍以为其在时期合作上具备后劲，不会被迫恭候。
总之，在但愿好意思国陆续参与的同期，东盟会收拢一切故意于自己利益的机会——不管是加速RCEP落地、升级中国—东盟自贸协定，如故探索新的商业架构——这些皆将成为其首选策略。
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