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【导读】比年来，中央对公务欢迎的监管力度不停加大，“公款大吃大喝”气象却屡禁不啻。而另一方面，近日有央媒报说念，有部分地区将非法吃喝的问题长入整治，简便等同于“拒接吃喝”，暂避风头。那么，不管是“大吃大喝”，照旧“不吃不喝”，政府的公务欢迎步履为何存在扭曲变形的风险？
本文通过对一个县级政府的个案讨论，探讨了“公款吃喝”步履背后的文化和轨制根源。该县具备拜访的典型性，因经济发展过期，东说念主口流入较少、政府东说念主员组成以土产货东说念主为主。在公务欢迎方面，该县政府比较能代表倾向于拒抗端庄轨制，按照文化司法就业的一类政府。当轨制司法的制定权下放处所后，敛迹效能进一步弱化。天然有“茅台禁令”，但“惟有是能给县里争取到资金、款式，都要盛意招待”。
本文指出，“公款吃喝”亦然情面关系功利化的体现，它能把组织关系转变为私东说念主关系，把组织事务转变为私东说念主事务。政府部门要借此获得教学的资源，跟着“公款吃喝”变成一种隐性的非端庄轨制，政府里面已造成“我来作客，你要请我吃饭；我请你吃饭，你不应该远隔”的脸色预期。而官职越高的教学参加的宴席越多，需保证在每场饭局都出面，且弗成安排比对方职位低的教学出席。在践诺的欢迎历程中，各个下级部门以念念象中的或里面衣钵相传的程序为参照，进行互相攀比和秘密竞争，导致公务欢迎的档次不停被拔高，一顿饭时常消费过万。
跟着监管力度的加大，“公款吃喝”并未减少或磨灭，组织成员转而弃取欢迎秘密化、报销专科化、消费品变装等三类变通策略。作家指出，即便上司政府严厉敛迹，下级仍常以“拿腔作势”的风光规避非法风险。这正好讲明了作为一种隐性非端庄轨制的“公款吃喝”照旧具有了辽远的生命力。为守护其运转，处所政府频频通过风光化的“正当”公务欢迎神情来规避制裁，导致“公款吃喝”屡禁不啻。
本文原载《社会学讨论》2013年第5期，仅代表作家不雅点，供读者参考。
“公款吃喝”的隐性轨制化
——一个中国县级政府的个案讨论
问题的建议
宴客吃饭是中国社会东说念主际往还的主要风光之一，这种个体性的往还风光也广泛存在于贸易组织和政府组织之中。在政府组织中，因公务宴客吃饭普通被称为公务欢迎，1998年被纳入政府财政预算出入科目。为了范例欢迎步履，中央政府曾先后出台几许端正，如《行政治业单元业务招待费列支管束端正》、《党政机关国内公务欢迎管束端正》和《对于执意刹住用公款大吃大喝歪风的进犯文书》等。各处所政府也解任中央文献制定了处所性的端正。然则，政府在践诺的欢迎历程中广泛存在违背端正的气象，也就是时常见诸报端的“公款大吃大喝”或简称“公款吃喝”气象。面临高额的“公款吃喝”支拨，部分媒体和社会公众把原因怨尤于公务东说念主员个东说念主修养不高、穷乏事业说念德。然则，咱们在旷野拜访中发现，备受驳诘的公务东说念主员并非都乐于“公款吃喝”，部分被访者称“公款吃喝”为一种阴错阳差的弃取，也改悔时常的饭局虚耗个东说念主休息时候和元气心灵，有的还因过度饮酒而伤了体魄。
于是，在政府组织中便出现了一种有趣气象。一方面，公务东说念主员在践诺的欢迎历程中时常不按端庄文献端正的程序实践，而弃取超程序欢迎，即使中央政府屡次下文拒接“公款吃喝”步履，也都莫得后果。另一方面，不少公务员却时常把“公款吃喝”称为心有余而力不足之举。也就是说，公务员哪怕是在拒抗个东说念主通晓的情况下也要从事端庄轨制明令拒接的“公款大吃大喝”。这是否意味着，就“公款吃喝”这一问题来说，在中央的端庄轨制除外，造成了某种具有敛迹力或难以不屈的、同期却是隐性的非端庄轨制？这种轨制是奈何造成的？它缘何能有用地对消端庄轨制的效能？本文试图通过对一个县级政府在公务欢迎上的个案讨论来探索以上问题。
任何一类轨制的造成都有一个历程，咱们不错把这个历程称为“轨制化”。轨制化既包括显性轨制化历程，也包括隐性轨制化历程。本文关切的是隐性轨制的造成历程，即隐性轨制化历程。政府公务欢迎实践中的“公款吃喝”(超程序招待)是揭示隐性轨制化历程的一个典型案例。之是以说“公款吃喝”是一种隐性轨制，主若是因为：一方面，它在部分政府里面是一种司空见惯、理所天然、沿袭成习、专家心知肚明的“游戏”司法；另一方面，它不具有外部正当性，与端庄轨制的端正不一致。因此，“公款吃喝”的账目既不敢公开，也弗成公开。即使迫于某种压力而公开了，所公开的账目也时常是一笔“张公吃酒李公醉”、“醉中逐月”的“费解账”。隐性轨制化历程是一种畸形类型的轨制化，在以往的文献中，很少有对这种轨制化历程的讨论。本文的目的，就是通过对“公款吃喝”缘何成为一种隐性轨制的讨论，来揭示隐性轨制化历程的限定。
本讨论选取中阳县作为拜访点，当地经济发展相对过期，东说念主口流入较少，政府的东说念主员组成也以土产货东说念主为主。弃取这么一个较为阻滞的熟东说念主社区进行拜访，是基于对拜访点的典型性和可进入性的沟通。笔者认为组织成员组成以熟东说念主为主的政府更倾向于在组织行动中谨守情面文化司法。在公务欢迎方面，中阳县政府比较能代表倾向于拒抗端庄轨制，按照文化司法就业的一类政府。尽管这一个案的讨论论断在某些方面与其他政府存在共性，但是政府层级、组织东说念主员组成及所在地经济发展等方面的互异也会影响组织的践诺步履，使其呈现出不同本性。因此，笔者不测于把本文的讨论论断引申到通盘县级政府或层级更高的政府组织。通过熟东说念主的先容，本文第一作家以实习生的身份先后两次进入该县政府办公室责任，通过参与式不雅察、访谈与政府文献贵寓征集三种风光获取拜访贵寓。访谈伴跟着笔者责任的伸开而进行，其中，对知情的关键东说念主进行了端庄访谈，对其他公务员进行了非端庄访谈，共访谈了27东说念主。出于讨论伦理的沟通，在部分知情东说念主远隔的情况下，一部分端庄访谈莫得灌音，而是过后凭笔者顾虑实时纪录下来。在贵寓的分析历程中碰到不浮现的处所，笔者与联系受访者通过电话交流的风光来通晓细节。本着对参与者无害和贵寓匿名、守密的原则，文中出现的地名、组织名及东说念主名均为匿名化处理后的假名，处所性政府文献称号也经过笔者处理，进行了重新定名。
已有讨论追溯
“公款吃喝”这一议题的明锐性进一步增多了实地调研和贵寓集聚的难度。正因为如斯，对于“公款吃喝”的已有讨论大都穷乏旷野拜访贵寓的撑持，存在实证贵寓不及的弱势。在难以获得旷野贵寓，尤其是确凿无法拿到“公款吃喝”的里面账本的情况下，学者们只能绕开微不雅的视角，从各人管束、轨制或文化等视角进行宏不雅的讨论。这也恰是缘何关联“公款吃喝”的文献主要长入在各人管束学范畴的原因。这类讨论具有较强的应用性，试图在讨论“公款吃喝”的社会后果和原因机制的基础上建议相应的计谋建议。根据讨论视角的互异，笔者把以往的计区别为文化分析和轨制分析两种视角。
(一)情面文化的视角
从文化视角进行讨论的学者认为，中国事一个敬爱情面关系的社会，“公款吃喝”作为一种政府的饮食应酬风光与这种情面文化关联。“公款吃喝”是中国的情面、好意思瞻念文化机制下的宴请民俗在政府范畴的蔓延，情面关系与好意思瞻念是“公款吃喝”运作的文化逻辑。
耸立和宴请是中国东说念主建立、守护关系的紧要风光。在中国，围绕着宴请照旧造成了一套具体的步履司法。是否宴请、谁建议邀请、怎么设席、是否赴宴、谁付账以及就餐本领的互动等步履并不是王人备自觉而放浪的，它谨守一定的饮食应酬司法。可见，情面文化赋予了宴请步履特定的含义，东说念主们必须按照这套文化司法行动，不然很可能因为文化司法传递的负面信息而不利于关系的建立和守护。由于关系具有资源再分派的功能，个东说念主不错通过“拉关系”、“走后门”这类步履策略，从掌捏资源和资源分派权柄的东说念主那里获得所需资源。饮食应酬即是东说念主们创立或守护关系成本，进行关系再分娩的一种阶梯，有意于东说念主们诈欺在餐桌上建立、拉近的关系获取所需的资源，谋求政治、经济等方面的利益。
宴请所具有的以上功能在政府组织中一样适用。非端庄关系在中国政府运作历程中广泛存在，“公款吃喝”作为政府组织间互动的紧要风光，在改动通达后渐渐突显出来，致使于在政府组织里面照旧造成一种共鸣：事情能否办成的关键不在于办公桌上的谈判，而在于餐桌上的互动。
以上讨论天然有助于揭示“公款吃喝”背后的文化逻辑，但是冷落了文化在日常生计范畴与政治组织中的互异。日常生计中的文化司法未必都能在组织范畴证明作用，成为东说念主们行动的最高准则。在有一套系统的端庄轨制的政府组织中，并非每种文化司法都能顺利移植到组织里面，敛迹组织的行动。尤其是当文化司法与组织端庄轨制发生突破时，组织成员怎么弃取行动策略是以上讨论未能恢复的问题。以政府的公务欢迎为例，为何敛迹欢迎步履的端庄轨制在一样多情面文化传统的华东说念主社会产生了王人备不同的效用？显着，只是从文化视角启航无法为咱们提供一套竣工的讲明注解。
(二)轨制的视角
已有讨论绝大多数是从轨制的视角进行分析，认为包括“公款吃喝”在内的公款消费之是以禁而不啻是由于政府的端庄轨制本人存在弱点，使得组织成员有空可钻。敛迹公务欢迎的轨制主要包括各人财政轨制和公务欢迎轨制两类。
一方面，我国改开以来的财政体制仍然存在一些弱点。部分预算轨制的碎裂化为组织成员非端庄地渗入进端庄的预算结构、设施与司法提供了契机；各式非端庄轨制对中国的预算仍存在紧要的影响，很难被替代；而私东说念主关系在争夺预算资源的还价还价中也饰演着紧要变装。也就是说，现时预算体制存在弹性化、容易变通，穷乏刚性敛迹的问题。除了预算内资金敛迹软化外，我国还存在广泛轨制外资金未纳入监管畛域，这无疑为公务东说念主员不计成土产货“公款吃喝”提供了资金救济。另一方面，制约“公款吃喝”步履的公务欢迎轨制本人也存在弱点，使得文献本人失去效能，无法敛迹政府组织成员的步履。
从上述盘考不丢脸出，已有讨论只看到轨制本人的问题，莫得对轨制实施历程及这类具体轨制背后更深档次的问题进行分析，无法就“公款吃喝”为何屡禁不啻这一问题提供一种动态的、历程的讲明注解，莫得把“公款吃喝”本人动作是一种在端庄轨制的夹缝中增生的、足以抗击端庄轨制效能的隐性非端庄轨制。
“公款吃喝”的空间：端庄轨制的弱点与端庄轨制软敛迹
轨制的界说依讨论视角的互异而不同。在这些界说中，新轨制主义界定的轨制畛域最广，基本上囊括了通盘敛迹东说念主类步履的内容，既包括往日作为轨制讨论中枢部分的端庄轨制，又包括作为文化传承部分的非端庄轨制。这一界说不仅拓宽了轨制讨论的范畴，也有意于把以往轨制讨论所冷落或视为轨制对立物的文化纳入轨制体系进行讨论。因此，本文沿用新轨制宗派的轨制界说，把轨制视为东说念主为联想的、形塑东说念主们互动关系的敛迹，包括端庄的端正、计谋和从文化司法中蔓延出来的非端庄轨制。
如上文所述，并非每一种文化司法都能获得正当性，从而被组织所移植，变成组织的公开可视的显性端庄轨制。“公款吃喝”莫得通过端庄的(文本、理论)风光呈现，不具有外部正当性，但是在不停的实践中，它照旧变成组织成员间心照不宣的默然司法，具有了非端庄的正当性。显性端庄轨制本人存在的弱点和轨制敛迹软化为其提供了存在空间。
(一) 端庄轨制的弱点
改动通达后，中国弃取的是在旧轨制的基础之上不停修改、补充、建立新轨制的渐进式旅途进行社会改动。轨制的完善受时候、教学的敛迹，不可幸免地伴有轨制弱点的问题。在社会转型的历程中，敛迹政府公务欢迎的端庄轨制也不可幸免地存在弱点，主要体现时以下几个方面。
第一，轨制端正的概括化和暧昧化。端庄轨制必须是通过书面谈话进行明确界定的司法。但在现实中，从中央出台的《党政机关国内公务欢迎管束端正》、《机关事务管束条例》等端正的内容上看，这类端正多是携带方针式的计谋，并端正“各级党政机关勾通当地的具体情况制定相应的实施办法”。也就是说，中央政府把制定可操作化司法的权柄下放给了处所政府。这种作念法一方面有意于各地因地制宜，制定适当处所践诺情况的具体端正；另一方面也缩短了中央计谋对处所欢迎步履的敛迹效能。
从中阳县的实践来看，处所政府要么未能实时制定相应的实施确定，存在轨制制定滞后的情况；要么制定的计谋不够明确、不具有可操作性。中阳市政府直到2008年(中央计谋出台两年后)才制定了处所性的《欢迎管束办法》，端正了具体欢迎程序。同期，处所政府的文献中也有不少暧昧不清的端正。举例，中阳省政府2011年出台了《公务欢迎中“四个严禁”的文书》，“严禁无用要的迎送、层层奉陪、铺张扬厉和安排中小学生参加公务欢迎行径”。但是文献莫得进一步对怎么界定“无用要的迎送”、“铺张扬厉”进行讲明，使非法步履与正当步履间的界限暧昧不清，存在大畛域灰色区域。
第二，轨制联想理念念化。政府里面临于公务欢迎的端正大部分属于理念念型轨制。轨制联想未沟通到轨制实践的具体情境，较为理念念化，脱离践诺，难以严格实践。中阳县政府印发的《欢迎管束办法》端正的东说念主均最高欢迎程序为：欢迎省级部门为60元，欢迎市级部门为50元，欢迎市级以下部门为30元。被访者都认为，“这个程序不切践诺、实践不了”。之是以如斯，是因为拒抗传统文化基础上的庆典程序的欢迎行径，有可能导致“得罪东说念主”的后果。为了幸免这种后果，在端庄轨制存在弱点的条目下，欢迎东说念主员不免会创造各式隐性轨制来隐匿端庄轨制的制裁，同期确保公务欢迎行径谨守文化的司法：
天然有文献端正好(欢迎程序)的，但是好多(端正)实践不下去嘛。现时生计程序提高了，比如说按照最高(程序)的端正，60块钱一个东说念主，你能吃什么啊。而且咱们这边往日欢迎的东说念主都不单两三个东说念主，照这个程序，上头来三个东说念主，才180块，那边够？现时随敷衍便一餐饭都要至少两三百，而且还不加买烟和酒的钱。(C-WDZ1207)
WDZ认为端正无法实践的原因，一是未把欢迎奉陪东说念主员、物价涨幅狡计在内，二是未把宴席中常见的烟、酒这类消费品纳入欢迎品畛域。
第三，处所实践僵化与碎屑化。中阳县的公务欢迎轨制就在一定程度上存在僵化，更新周期过长的问题。从中阳市制定《欢迎管束办法》于今的5年里，当地的物价水平有了较大幅度的变化，但是当地政府的公务欢迎程序并未随之退换。与此同期，公务欢迎事实上按另行的一套隐性非端庄司法进行，也反过来使得轨制的修改和退换变得过剩，从而维系了轨制的僵化现象。
伴跟着轨制僵化的另一个问题是实践呈现出碎裂化的本性。在诸如《进一步加强教学干部格调拓荒的主见》、《范例和作念好欢迎责任的主见》和《拒接来迎去送和责任日午间饮酒步履的文书》等文献中都能见到对公务欢迎的联系端正。这类新端正出台后并未同步纳入处所的《欢迎管束办法》中，存在多份端庄文献范例并吞类组织步履的情况。中阳县的部分教学和公务东说念主员改悔文献太多，确凿不可能王人备难忘其中的具体端正。
第四，天然近两年处所政府的文献(如《政府责任申报》和《政府信息公开暂行端正》)中都明确列出了公开“三公消费”的内容，但是，笔者按照联系端正恳求查阅当地公务欢迎支拨的数据，致使是当地出台的与公务欢迎联系的计谋文献时都屡遭远隔。笔者以非端庄的关系向熟东说念主提取联统共据时也被对方以“这个波及政府守密的内容，弗成敷衍公开”为由而远隔。在当地政府惟有有教学的署名，就算是“白条”也不错报销。
(二) 端庄轨制的软敛迹
邓小平建议的“发展才是硬兴趣”于今仍未过时，经济发展仍然是中国社会转型历程中的首要任务。在中阳县政府特出所属的市政府、省政府2000年以来的《政府责任申报》中，处所经济发展占据的篇幅最多，经济发展现象成为权衡处所政府责任及政府教学个东说念主功绩的紧要方针。
敛迹“公款吃喝”的端庄轨制有意于组织正当性的获得，但在某些情境下，可能不利于经济绩效正当性的结束。现时，政府主要把“公款吃喝”归为个东说念主格调或组织顺序问题，弃取里面敛迹的管束风光。如果拒抗下位轨制有意于上位轨制的结束，计谋实践者普通弃取殉国下位轨制，对欢迎轨制实行软敛迹。2012年中阳省政府下令拒接欢迎时饮用茅台酒，中阳县的H县长对这一禁令的表态便体现了政府在轨制实践历程中的这一特征：
茅台虽好，喝多了也伤身，而且在我的这个班子里面，不可能通盘欢迎都喝得到(茅台酒)……诸君在责任上照旧要对峙“多上办公桌，少上餐桌”，能在办公室科罚的问题就不要拉到酒桌上头讲。如果是为了争资金，跑款式，这么是好的。但是喝要保证喝的效率，要讲质地，不要又莫得款式，又莫得资金，你还跑去喝……对上(上司)不错主动请邀。有的天然只是处长，但是惟有是能给县里争取到资金、款式，你都要盛意招待。(M-HGP1207)
在H县长看来，有助于争取资金、款式的非法欢迎是不错给与的。这类欢迎天然拒抗了政府组织的公务欢迎轨制，但却有助于土产货经济发展。
2013年对于“厉行量入计出、反对浪费”的紧要批示，再次要求各级政府部门弃取针对性、操作性、携带性强的举措，加强监督查验，饱读动量入计出，整治公款浪费气象。中阳省政府也有时出台了《调研就餐范例》的文献，明确端正“联系部门负责同道到市(州)、县(市、区)、乡(镇)调研时不得给与宴请，不上高等菜肴，就餐以当地家常菜为主”。春节前后，各级纪委成立了拜访小组，对中高等饭馆进行了较为时常的突击暗查。天然名为“暗查”，要求在查验前不事前文书被查验区域，但某天上昼，秘书科的LJ跑到笔者所在的办公室让笔者帮她打电话文书各个部门纪委的查验联想：
打办公室电话，让办公室的负责东说念主接电话，要他们必须今天内文书到他们一霸手，上头可能会查到中阳(县)来，让一霸手躬行烦嚣本单元的欢迎情况，作念到亲信知彼……就是免得上头查下来，问他搞不了了现象。这个你一讲(让教学躬行烦嚣)他们都晓得是奈何回事。(C-LJ1302)
20多位被访者均称当地政府于今还莫得因公务欢迎非法而被处罚的实例。除非是被政治竞争中的敌手诈欺，不然很少有东说念主根究此事：
这种(非法使用资金，“公款吃喝”的用度以其他理论报销)情况许多，政府拆西补东、打白条(报销)的资金多了。我从A镇调走的时候，审计出10万块莫得单(使用把柄)，那10万块是给地税局完成税收办法的钱，十分于回扣一样。其时可能我也健忘了(办理联系手续)。其后他们查出来也莫得任何事情(处罚)，叫我且归补了张便条就科罚了……按照咱们这里的程序，菲律宾修车群一顿饭就算再贵吃下来最多也就是几万块，而且这种情况也不口舌常多，基本上莫得哪个来根究这种事情。天然其他处所可能更残害的也有，但是我揣摸这种事情要不是被东说念主家整，不可能出什么问题。(C-MF1207)
从当地政府往日的实践教学来看，拒抗端庄轨制的成本很低。由此可见，只是号召政府公务员自觉盲从联系端正是不够的。关联“公款吃喝”的端庄轨制敛迹，尽管呈现为上司对下级的敛迹，实为组织系统里面的自我敛迹。在组织作为一个总体，里面的自我敛迹时常是软化的。
“公款吃喝”的情面逻辑
端庄轨制的弱点和实践历程中的软敛迹，使得传统的情面文化得以移植到政府里面的公务欢迎实践中，并成为一种广泛化的隐性非端庄轨制。宴客吃饭是情面关系运作的主要风光之一，政府中的宴请一定程度上也谨守情面文化的司法。情面文化司法为“公款吃喝”的隐性轨制化提供了文化资源与文化正当性。
(一) 情面文化的功能
在有一套系统端庄轨制的政府中，情面关系仍然能证明效用的基础是个东说念主具有较大的目田裁量权。此外，由于端庄轨制本人具有的软敛迹特征，使得组织教学除外的就业东说念主员(轨制实践者)也具有了一定的目田裁量权。他们在处理各人事务时一样证明着紧要的作用，有时致使会径直影响事务处理的程度和截止。因此，通盘这个词组织中上至组织教学，下至一般公务东说念主员都有或多或少的目田裁量权，个东说念主成为影响公务处理的一个紧要变量。这不仅是个东说念主诈欺情面关系影响公务处理的基础，同期也刺激了组织运作历程中对情面文化的需求。
(二) 用具性宴请
作为关系运作的紧要序论，宴客吃饭之是以如斯盛行，不仅因为它具有心思抒发的功能，不错让邀请者借此抒发对宾客的心思，进而增进相互的关系，而且还因为许多宴请步履伴跟着市集化改动中出现的情面关系用具化的趋势，渐渐增多了其功利化的特征。“公款吃喝”亦然情面关系功利化的一种体现，它为联系东说念主员提供了把组织关系转变为私东说念主关系，把组织事务转变为私东说念主事务的序论，成为政府处理公务的情面成本。在饭桌上，通过共餐、互相敬酒和席间各式互动风光，生疏东说念主渐渐变练习东说念主，进而被纳入个东说念主的情面圈之内，有助于把公务转变为私务，从而按照情面的逻辑处理公务。
按照情面文化的逻辑，对于“我方东说念主”，东说念主们的作事逻辑是不分你我的、利他的、不计较利益得失的。处理公务时，对“我方东说念主”要力图而为，尽可能使对方的获益最大化，有时致使不错为“我方东说念主”破例或者在一定程度上毁伤我方的利益。因此，在处理公务时，找“我方东说念主”就业不仅大略获取更丰富的信息，还能提高就业的效率，减少公务处理中的不确定性。而对于情面圈外的“外东说念主”，作事逻辑则是“公务公办”或“拖着不办”。因此，即使是代表组织处理各人事务，为了提高就业效率，减少不确定性，公务东说念主员也倾向于与对方建立较好的私东说念主关系，期待被对方纳入“我方东说念主”的情面圈子中，进而用情面关系影响公务。这么，宴客吃饭就变成了建立私东说念主关系，进而将公务私东说念主化的行政成本。举例，民政局的副局长认为我方欢迎的主要目的就是影响上司的资源分派：
上司部门的东说念主来了，我去欢迎他，还不是图他(上司教学)的资金，图他的款式。和他处(相处)好了，他起码各个方面都优惠着我。(C-ZTX1207)
可见，当地政府邀请上司教学吃饭其实是“鬼蜮伎俩不在酒”，在于向其提取资金和款式。除了获得教学掌捏的资源除外，支吾上司的查验亦然公务欢迎的一种必要的非端庄妙技。县计生局局长认为招待是否周全会径直影响上司的查验截止。为了幸免不良后果，必须按照情面文化司法以及在此基础上造成的庆典性欢迎程序来从事公务欢迎行径。不然，“得罪”了宾客，可能会导致非端庄制裁：
他们(上司部门)下来查验，咱们都是拿最佳的招待，或许把他们得罪了……有的(责任)本来莫得问题的，都不错给你查出问题，给你说一大啪啦(责任存在的问题)，吓得你鸡飞狗窜的，你就晓得招待不周了，教学不快活了。(C-YY1207)
由此可见，政府中的公务欢迎弗成单纯被视为一种待客礼节或心思抒发风光，而是更多地变成了一种功利性较强的互动妙技。有时是为了主动获得被邀请者掌捏的资源，有时则是为了幸免某些负面后果。尤其是当上司掌捏个东说念主考查、晋升契机的情况下，公务宴请对个东说念主还具有正面的外部性，因此下级也乐于借助宴客吃饭的平台拉关系，充实我方的关系成本。
“公款吃喝”的隐性轨制化
上文的分析标明情面文化为“公款吃喝”提供了行动的逻辑，端庄轨制的弱点及轨制实施的软化为其提供了实践的空间。在情面文化和“不完备”的端庄轨制的共同作用之下，经过组织成员的不停实践，“公款吃喝”这种偶发的步履渐渐变成一种具有里面正当化的广泛化的步履风光，组成了政府组织中的一项隐性非端庄轨制，这一历程不错称为隐性轨制化历程。天然隐性司法莫得成文的明确端正，但照旧成为一种成员分享的默然的步履范例，被组织成员庸俗给与。而后，“公款吃喝”就不再是组织成员的自觉步履，而是一种里面成员需要盲从的步履范例，这一范例的敛迹力主要起原于该轨制产生的步履期待。因此，在是否请吃、谁去赴宴和吃的程序这些问题上，组织成员便难以依据个东说念主意愿决定，而不得不参照这一隐性非端庄轨制进行弃取。
“公款吃喝”的非法主要体现时宴请频率过高和宴请程序过高两个方面。而导致这两个截止的主要原因是政府组织成员造成了关联“是否邀请”、“参演代表”和“宴请程序”的非端庄轨制。它与端庄轨制存在较大互异。
第一，对于宴请邀请的司法。当宴客吃饭在政府中风行后，东说念主们会造成“我来作客，你要请我吃饭；我请你吃饭，你不应该远隔”这种模式化的脸色预期。如果组织成员莫得盲从这一轨制，导致对方心里预期幻灭，就会影响两边的互动关系和对公务的处理。恰是为了幸免拒抗对方期待带来的负面后果，即即是在两边都疲于应酬的情况下，也很少有东说念主率性拒抗这一司法。这无疑增多了许多无用要的宴请，尽管端庄的欢迎轨制拒接某些情境下的宴请，但在端庄轨制莫得硬敛迹力的情况下，东说念主们仍然弃取按隐性的非端庄司法就业。举例，2013年1月中阳省政府新出台了《调研就餐范例》的文献，端正“省委常委、副省长和省直部门到市(州)、县(市、区)、乡(镇)调研时不得给与宴请”。同期，各级纪委部门都成立了拜访小组挑升拜访文献的实践情况。尽管如斯，作为欢迎方的中阳县政府仍然不敢薄待省里下来调研的上司教学，H县长也默示要对峙委婉建议邀请：
对于上头的这个端正，专家要机动应变。上司下来，要能正确地把捏(来访)教学的意旨道理，委婉建议邀请。教学给与了，就照旧按照老轨则安排(欢迎餐)……本年的这个新风向与往年可能不同，专家要有一定的明锐性，处理好这类事情。(M-HGP1301)
尽管在端庄轨制敛迹力变强，非法风险不确定的情况下，H县长仍然弃取拒抗端庄轨制而严慎地盲从隐性非端庄轨制：
你不敢不请啊，你若是不请，起码阿谁教学心里火大，拍拍屁股走了，你就把东说念主家得罪了。东说念主家若是不计较的话，对你印象不好也不可能把资金款式给你，若是心怀忐忑点的，说不定还要在背后整下你。你敢得罪吗？(C-YF1301)
因此，作为下级的欢迎方只好“冒险”盲从隐性非端庄轨制，然后通过寻找秘密的欢迎餐厅规避拒抗端庄轨制带来的风险。
第二，对于参宴代表的司法。弃取参宴代表时，一般被欢迎方是以组织最高教学出席为优，平级出席为最低程序；欢迎方则是不管对方级别高下，最高教学都应该尽量出席，标明对被欢迎方的尊重。由此不难推测，官职越高的教学需要参加的宴席越多，奔赴饭局变成了责任的主要内容之一。即使在多个饭局同期进行的情况下，教学也弗成择重弃轻，弃取最紧要的欢迎。而必须保证在每场饭局都出面的前提下，弃取较紧要的饭局花更多的时候、元气心灵欢迎。如果安排比对方职位低的教学出席宴集，则拒抗了隐性非端庄轨制的期待，可能会给对方留住不受尊重、不给好意思瞻念的印象，从而影响两边关系。法制办主任因一次欢迎时忽略了与我方关系较熟悉的教学而得罪了对方：
不去不行，你意会东说念主家(弗成出席来欢迎你)，但是东说念主家不一建都意会你(莫得按照预期欢迎他)。有一次我就得罪东说念主了。(县)东说念主大的一个教工委下来搞调研，(县)政法委的主任亦然(并吞天)带队下来。其时我念念到东说念主大的，归正专家东说念主比较熟，就只让对口的州里东说念主大的去陪他们，我就莫得去(陪)，只去陪了政法委(的教学)。截止其后东说念主大的这边就不惬意了……不管是谁来，你教学去就体现敬爱他，不去就体现不敬爱他了，他不管怎么心里面是不惬意的。(C-WG1207)
可见，即使对方是与我方谙习的东说念主也弗成率性薄待。由于拒抗隐性非端庄轨制或多或少会产生负面影响，欢迎方不得不建议宴请邀请，被欢迎方也难以远隔，这就客不雅上增多了许多无用要的公务宴请。即使是一些骨子上无法结束用具性目的、主客两边主不雅上都不肯意参加的饭局也难以取消。公务宴请的次数和频率因此增多了。
第三，对于欢迎程序的司法。公务欢迎的宴请档次远远超出端庄轨制端正是政府组织内广泛存在的非法气象，而况欢迎档次的程序仍在以向上物价增长水平的速率飞腾。即使在经济较不表露的中阳县，政府公款宴请消费过万的情况也不生僻。春节前，县委文书邀请也曾在中阳县任职的六位教学吃饭便破耗了8万元。咱们无法否定部分官员借残害宴集显示权柄、资产的情况，但是这种看似显示性消费的“公款吃喝”绝大多数的动机并不在于显示，而在于争夺情面竞争中的上风。
按照情面文化的逻辑，欢迎档次越高，标明主东说念主对宾客越垂青，反之则越轻篾。被欢迎者频频会以这种默然的司法评价欢迎者的“情意”，因此欢迎的档次宜高不宜低，欢迎的最低程序至少弗成低于同级欢迎方的平均程序，不然可能产生得罪被欢迎者的负面后果。这种通过与其他欢迎者在欢迎程序上比较较而显泄露来的情面上风，不错称为“比较情面上风”。由于被欢迎者并非只给与一方的邀请，邀请方之间在欢迎档次上会产生互相的竞争。欢迎档次低于其他部门，也就失去了竞争上风，在竞争性欢迎中处于下风，导致未能献媚被欢迎者的后果，进而丧失了与其他部门竞争资源、契机的上风。这种通过与其他欢迎者在欢迎程序上比较较而显泄露来的情面劣势，不错称为“比较情面劣势”，它使公务欢迎上的参加成为“千里没成本”。为了幸免欢迎参加变成“千里没成本”，争取获获得报，欢迎者感性地弃取了谨守隐性轨制程序进行欢迎，即欢迎程序要尽可能高于竞争敌手，至少不低于竞争敌手，或不低于专家默许的平均欢迎程序，尤其是当被欢迎者是掌捏政治、经济资源分派权的上司教学时，这种竞争愈加浓烈。
在践诺的欢迎历程中，各个下级部门以念念象中其他部门的或者组织间衣钵相传的程序为参照，进行互相攀比和秘密的竞争。邀请方不得不一再提高宴客吃饭的档次来获得竞争上风，一餐少则上万，多则几十万的“公款吃喝”由此产生。即使是财政资金并不弥散的部门，在欢迎紧措施导时也竭尽所能，以不低于平均水平的程序欢迎：
咱们(档案局)投诚不像政府办、水利局这种实权部门财大气粗，莫得办法和他们比。但是惟有是四大班子的这些主措施导下来，东说念主家奈何招待的，咱们也不可能比他们差到那边去……县里面的馆子上不到台面，就开起车出去吃，投诚要千方百计让教学快活了嘛。(C-SL1306)
这种欢迎档次在竞争性的欢迎实践中是动态变化的，程序在竞争中被不停进步，而且程序提高后是不可逆的，只能能无间被提高，不可能缩短。由此，便不难意会为何“公款吃喝”消费居高难下。欢迎者们并非只是因为“好好意思瞻念”，打肿脸来充胖子，以高价的残害宴招待紧要宾客，而是为了在宴请竞赛中告捷，博得被招待者的贪恋。
由此可见，隐性非端庄轨制的内容与显性的端庄轨制存在脱节。那么在隐性非端庄轨制照旧造成，而况与显性端庄轨制之间存在张力的情况下，组织成员到底弃取哪种轨制作为行动准则？这就波及两种轨制之间的互联系系。
两种轨制间的抉择
不管是隐性非端庄轨制照旧显性端庄轨制，都是敛迹组织成员行动的步履范例。当两种轨制发生突破时，轨制间的互动关系和力量对比是最终影响组织成员行动的身分。当隐性非端庄轨制相对力量较强时，东说念主们会谨守隐性非端庄轨制而行动，显性端庄轨制的作用渐渐弱化、致使是失效。由于文化对于轨制的守护有着紧要的作用，一朝某种文化在组织里面轨制化，并被视为组织的一部分而存在后就会雄厚地守护、扩散下去。也就是说，在组织里面，隐性非端庄轨制具有辽远的步履惯性和生命力，即使在显性端庄轨制相对力量较强时，也需要极大的监管力度才气压制隐性非端庄轨制，这意味着将消耗广泛的资源用于对端庄轨制实施历程的监督和处分。
“公款吃喝”恰是处于显性端庄轨制不停软化，为隐性非端庄轨制让行，终末被隐性非端庄轨制肢解，变成只是停留于文献中的风光司法的轨制情境中。当情面文化渐渐渗入到组织轨制中，变成一种隐性非端庄轨制之后，它便具有了辽远的轨制惯性，足以与显性端庄轨制相抗衡。在这种情况下，即使是政府暂时加强了对显性端庄轨制的敛迹力度，也很难使其证明效用。
“十八大”以后，新一届政府加强了对公务欢迎的监管力度。中央教学屡次在端庄讲话中要求公务欢迎厉行量入计出，各地纪委也对此伸开拜访。在显性端庄轨制强敛迹时，径直拒抗端庄轨制需要付出代价，产生受罚的风险。面临两种轨制，政府组织成员会怎么行动？中阳县的实践为咱们呈现出一种可能的趋势。
对公务欢迎轨制的监管力度加大后，中阳县的“公款吃喝”并未减少或磨灭。组织成员转而弃取变通策略，无间用公款“大吃大喝”。笔者不雅察到的变通策略主要包括欢迎秘密化、报销专科化、消费品变装三类。当“公款吃喝”成为纪委查验的重心对象时，那些公务欢迎行径便朝着秘密化的标的发展，主要体现时欢迎设施和欢迎地点的秘密化。在欢迎设施上，底本的端庄的书面欢迎决议渐渐被理论的非端庄联想取代；在欢迎地点上出现了从城市转向郊区、农村，从半公开的餐厅转向里面指定就餐点的趋势。在消费账目报销方面，不管是报销欢迎用度的东说念主员和财务东说念主员都参与到制作秀账的步履中，通过拆分大账单、报销假发票等风光，使得非法的“公款吃喝”在风光上正当化。此外，针对诸如茅台酒这类公务欢迎中的拒接消费居品，中阳县则是通过改换包装的风光侧目外界的监督。
从中阳县面临端庄轨制强敛迹所作出的响应不错看出，即即是上司政府颁发了更严厉的端庄轨制，下级政府也时常弃取“拿腔作势”的风光规避拒抗硬敛迹下的端庄轨制可能带来的非法风险。这正好讲明了作为一种隐性非端庄轨制的“公款吃喝”照旧具有了辽远的生命力。因此，为了保证隐性非端庄轨制得以实施，政府在拒抗端庄轨制后，频频和会过在风光上构建一个理论上“正当”的公务欢迎步履的神情，使之与端庄轨制相匹配的妙技规避非法制裁的风险，从而出现“公款吃喝”难以拒接的风光。
论断与盘考
要而论之，笔者认为面临“公款吃喝”愈演愈烈的气象，从说念德、价值不雅的层面临政府官员进行说念德驳诘均船到平时不烧香迟。政府“公款吃喝”之是以难禁与组织的显性端庄轨制软敛迹，以及显性端庄轨制与隐性非端庄轨制二者间的关系联系。
如图1所示，当端庄轨制与文化司法相突破时，端庄轨制的软敛迹将为文化司法隐性轨制化为非端庄轨制提供赋闲。当文化司法在实践中不停内化为组织里面的隐性非端庄轨制后，将具有较强的里面敛迹力，从而使得组织成员就无法按照个东说念主意愿进行自主弃取了。宴客吃饭变成一种默然的隐性非端庄轨制后，就会在组织成员中造成一种轨制化的脸色预期，拒抗预期可能引起被欢迎方的误会，从而影响公务的进展致使个东说念主的政治长进(如晋升)。在这种情况下，“公款吃喝”不错给组织成员带来正面的效应。相悖，“不吃不喝”不仅莫得正面效应，而且还可能会给成员个东说念主带来负面影响，使得政府公务东说念主员超出端庄轨制端正的程序进行“公款吃喝”。
这些无益于组织正当性的传统步履司法，暗暗地渗入到组织里面，变成组织成员的行事司法玉溪导航，当这种行事司法膨打开来，成为组织里面的一种广泛化的司法时，即使它与端庄轨制相突破，也会因为其适当传统文化司法而在组织里面得到扩展和延续，并以秘密的风光(如远隔公开“公款吃喝”的确凿账目)来侧目与端庄轨制的正面突破。这一历程就是隐性的轨制化历程。而“公款吃喝”就是组织里面的那些不具备正当性，却得以广泛化的隐性轨制的一个标本。