墙洞
《中医药法》修改提出
（唐荣智）
一、民间中医濒临命悬一线的危急
2016 年通过的《中医药法》的立法意图至极明确：“为了接收和发挥中医药，保险和促进中医药行状的发展，保护东谈主民健康”。这口角常正确的程序。然则，自 2021 年 8 月 20 日通过《执业医效法》，2022年 2 月 1 日起实践，章程“国度实行大夫履历覆按轨制”，推行上等于文牍经由三千年传承于今的世界几十万民间中医立即成为“作恶行医”，成为政府、法院处罚、判刑的对象。这是立法上存在的舛误。而在 2023 年 3 月 1 日实践的《中医药法实施详情》，仍然对民间中医实行大夫履历覆按轨制，为民间中医的生活带来了横祸。
在上述立法舛误的情况下，于 2023 年 3 月 30 日颁行了《关联开展打击买卖诈骗专题行动的见告》（国办发［2005］21 号），章程了“打击作恶行医”。于是，几十万民间中医处于无际的暮夜中，好多民间中医备受羞辱和打压，有的甚而被整得捉襟见肘，浪迹江湖，寃屈而死。典型的有：
四川于荣光，7 岁起随爷爷免费送药，至 82 岁，60 多年顶用于氏诊疗术免费治病救东谈主 10 多万，其中有上千病院治不好的晚期癌症与疑难杂症患者，且无一例医疗事故，号称中外医史中的遗迹！却被当地卫健局定为作恶行医，罚金 7万元。
海南李仕平，14 岁起自学中医成材，调节尿毒症等患者数千东谈主。他在无大夫证情况下，应广东省公安厅之邀，在三甲病院无法可想时，为“红色娘子军”临了一个幸存者、百岁老赤军王运梅开方调节。然则，他对广州病院毁掉疗养、濒临物化的尿毒症患者吴女士，在她全家一再请求下，言明我方无大夫证，仍是好处草药食膏，救治灵验。然则就此被当地公法局罚金 41 万元。
山东青岛市侯元祥，是家传六代的老中医，其男儿侯静大学药学专科毕业后与其父一皆开辟治癌秘方，多年来疗养 3000 多病院无法疗养的癌症晚期患者，1100 东谈主调节。每个患者收费 1 一 5 万元不等，且无一例医疗事故。因其抗癌新药讲述手续繁琐，审批耗时，为救病东谈主心切，先用药招来横禍。2023 年 5 月 14日该市黄岛区东谈主民法院一审判处侯元祥一家六口因坐褥、销售假药罪统共有期徒刑 50 年，罚金 2950 万元。因侯老等于旧年 3 月被监视居住、拘留、逮捕，形成罢手供药的晚期癌症患者不绝物化，引起民怨、众怒，社会影响极坏。
诚然，刻下打压、脱色民间中医的还有极其复杂的国表里利益集体的社会身分，在此不赘。
二、《中医药法》的立法舛误
第一个立法舛误：莫得章程民间中医的法律地位、法律主体履历
纵不雅《中医药法》全部 63 个要求中，根柢不承认现有约几十万民间中医排山压卵雄师。只是在第 39 条中提到“民间中医药时间智商的整理、斟酌和专揽。”
而在总则的 10 条中，对民间中医这支中医戎行中的主力军，一字也不提。这是不相宜我国中医药三千年发展历史的，不相宜中医药发展特色和章程的，也不相宜面前中医药戎行近况的。
为什么要立法说明民间中医的法律主体地位？
1，从历史发展看：在西医传入中国前，历朝历代中，除太医官医外，世界各民族东谈主民防病、治病救东谈主中都是民间中医一统寰宇，况兼是灵验地使中华英才健康延续到今天。其中上品是谈医，以医圣张仲景、药天孙念念邈、神医扁鹊、李时珍和抱朴子、葛洪等中医学家为代表，袭取“颓落平常”的理念，历千年传承，兴奋亘古长期的人命力。中品有相比全面医术的经方中医和世承、师承的时方中医，以及济世医、衣食医、游方医等。低品、下低品为庸医、废柴医，属小部分，他们疗效差，在民间是混不下去的。
2，从近况看：医卫戎行中西医与中医独立，西医为主流，而在中医戎行中，除学院派中医外，仍是民间中医为主力，不仅他们面广量大，有无数方便廉验的疗养智商，恰是刻下挽回东谈主类世界堕入医疗危急的遑急法宝，况兼极大无数能手在民间。四川于荣光有家传的于氏诊疗术与秘方，60 多年来调节了比比皆是的10 多种癌症与疑难杂症。这是学院派中医培养的硕博士生所难以企及的。因为中医学是中华英才切身经历尝试的教化积攒而成的医学。它不是源泉于实验室，而是中华英才先东谈主用我方的身体尝试出来的。它是我国文化中最完整、最完善、最完好意思的具有系统性表面的医学，是我国的国宝，是中华英才对东谈主类的伟大孝敬。民间中医当今等于中国古代中医、传统中医的代表。因此，民间中医在我国法律体系中应该具有遑急的法律地位，作为法律主体是不可或缺的。
3，民间中医在我国民事法律体系中有遑急的法律地位，属于遑急的民事法律主体。他们的医疗行动属于民事法律行动，主要归民法转化，受《民法典》保护。民间中医频频都是当然东谈主，他们与患者都是民法转化的对等的民当事者体。在医务中，医患两边协商开辟民事法律关系，从事医疗与受治的民事举止。要是发生医疗纠纷，频频亦然民事纠纷，由民法典转化。如触犯刑律，则由刑法转化。
第二个立法舛误：对民间中医罪犯章程准入轨制
《中医药法》第 15、16 条对民间中医章程了覆按、观测的准入轨制，菲律宾修车群是罪犯的：
第一，违抗了我国现法分裂部门法的章程。因为民间中医属于民法程序的民当事者体，其民事行动开辟的是民事法律关系。《中医药法》属于行政法则，不应该越权程序民当事者体的民事行动。
第二，违抗了行政正当性原则。我国《民法典》是法律体系中的基本法，《中医药法》是行政法则，位阶低，不得与基本法相抗拒。
第三，违抗了行政合感性原则。因为中医学与西医学各有本人发展的章程与特色，用西医学的覆按、观测格式，陈陈相因在民间中医的准入轨制，不相宜民间中医的特色和发展章程，不相宜刻下民间中医的推行情况，其效果等于文牍民间中医无证无照，为作恶行医，即使民间中医有疗效，安全性好，治病救了东谈主，口碑好，仍是要处罚、判刑，片瓦不留，从根柢上脱色民间中医的生活条件，推向物化灭失境地。于是形成群众求医无门，民间中医见死不可救东谈主，三千年传承下来灵验的家传秘方、验方、医术、医理丧失，失传，后継无东谈主，毁于一朝。
这里有一条明确的法律界线：医卫波及社会人人利益的，政府要管，况兼一定要管好。犹如政府处分交通，在劳作交通要谈上要成立红绿灯，保险社会交通安全流畅，然则不要在每家每户的走谈上成立红绿灯。同理，对体制内的病院、药厂，政府要管好，而公民吃什么饭菜，用什么草药，找民间中医看病，政府就不要管，也无权管。因此，提出排除第 15、16 条章程的准入轨制，对民间中医行政上宜收受历史上行之灵验的平常而治，把关于民间中医的一切条条框框，套在脖子上的绳子透澈都去掉，让民间中医放开动作按照我方的发展章程，在传统中医基础上愈加阐扬光大。
诚然，平常而治，并非政府对民间中医无所作为，而是变准入轨制为备案制，为民间中医登记造册，作必要的社会统计。同期，在此基础上作念好扶抓民间中医的各项责任，并在发生民事医疗纠纷，包括公民投诉、控告医疗骗子借民间中医之名，行诈欺财帛之实，政府卫健部门联手公安、稽查机关，开辟灵验的联动机制，打击、惩处医疗骗子，保险民间中医的正常医疗顺次，心理民间中医正当行医权益，保护公民人命健康权。
三、提出实施《中医药法》公法搜检
《中医药法》立法意图甚佳。然则因立法舛误，行政公法以准入轨制动辄对弘大民间中医挥舞脱色大棒，形成各地广阔的“作恶行医”的寃假错案。为此提出实施《中医药法》公法大搜检，对五年多来的“作恶行医”寃假错案平反翻案，照章则复其名誉，补偿耗费。因为法律不溯及既往原则，这项寃假错案平反翻案责任，只可由国度牽头鼓吹公检法司与政府卫健部门诱骗实施。唯其如斯，几十万民间中医才扬眉吐气，心情雀跃，豪言壮语地以家传三千年的古代中医、传统中医的法宝，为民治病救东谈主。庶民有救治，保健康，国度政府又未几耗尽医疗资源，何乐不为。
以上提出，是否有当，请复示。
唐荣智
2023 年 9 月 2 日
（作家：唐荣智，男，1934年10月生，上海东谈主，教育、讼师。曾任华东理工大学法律系主任，华东政法学院经济法系教育，上海市东谈主大常委会立法琢磨员、广州仲裁委员会仲裁人、上海市法学会港澳台法律斟酌会副总职业、上海市台湾斟酌会常务理事）
（李太云按：以上提出为唐荣智老先生撰写。老先生作为一个法学巨匠，对中医的深多心思墙洞，以及多年来为中医传承和发展呕悉心血所作出的孝敬，值得咱们每一个中医东谈主，和因中医而受益的东谈主们的敬仰与戴德。为了顺利通过审核，文中有个别错别字，是编写成心改写，有些部门的名字径直删除了，请包涵。）