杨思敏
《中医药法》修改提出
（唐荣智）杨思敏
一、民间中医濒临命悬一线的危险
2016 年通过的《中医药法》的立法意图相等明确：“为了采取和线路中医药，保险和促进中医药行状的发展，保护东说念主民健康”。这短长常正确的模范。然而，自 2021 年 8 月 20 日通过《执业医鉴戒》，2022年 2 月 1 日起实践，章程“国度实行大夫阅历锻练轨制”，内容上等于晓谕经由三千年传承于今的世界几十万民间中医立即成为“行恶行医”，成为政府、法院处罚、判刑的对象。这是立法上存在的弱势。而在 2023 年 3 月 1 日实践的《中医药法实施确定》，仍然对民间中医实行大夫阅历锻练轨制，为民间中医的生活带来了晦气。
在上述立法弱势的情况下，于 2023 年 3 月 30 日颁行了《酌量开展打击生意诓骗专题行动的讲演》（国办发［2005］21 号），章程了“打击行恶行医”。于是，几十万民间中医处于遍及的暮夜中，很多民间中医备受抑止和打压，有的以至被整得一贫如洗，浪迹江湖，寃屈而死。典型的有：
四川于荣光，7 岁起随爷爷免费送药，至 82 岁，60 多年顶用于氏诊疗术免费治病救东说念主 10 多万，其中有上千病院治不好的晚期癌症与疑难杂症患者，且无一例医疗事故，号称中外医史中的古迹！却被当地卫健局定为行恶行医，罚金 7万元。
海南李仕平，14 岁起自学中医成材，休养尿毒症等患者数千东说念主。他在无大夫证情况下，应广东省公安厅之邀，在三甲病院安坐待毙时，为“红色娘子军”终末一个幸存者、百岁老赤军王运梅开方休养。然而，他对广州病院毁灭治疗、濒临逝世的尿毒症患者吴女士，在她全家一再苦求下，言明我方无大夫证，依然公正草药食膏，救治灵验。然而就此被当地司法局罚金 41 万元。
山东青岛市侯元祥，是家传六代的老中医，其男儿侯静大学药学专科毕业后与其父一说念开辟治癌秘方，多年来治疗 3000 多病院无法治疗的癌症晚期患者，1100 东说念主休养。每个患者收费 1 一 5 万元不等，且无一例医疗事故。因其抗癌新药报告手续繁琐，审批耗时，为救病东说念主心切，先用药招来横禍。2023 年 5 月 14日该市黄岛区东说念主民法院一审判处侯元祥一家六口因分娩、销售假药罪野心有期徒刑 50 年，罚金 2950 万元。因侯老等于昨年 3 月被监视居住、拘留、逮捕，酿成住手供药的晚期癌症患者连接逝世，引起民怨、众怒，社会影响极坏。
固然，现时打压、抹杀民间中医的还有极其复杂的国表里利益集体的社会身分，在此不赘。
二、《中医药法》的立法弱势
第一个立法弱势：莫得章程民间中医的法律地位、法律主体阅历
纵不雅《中医药法》全部 63 个条目中，压根不承认现有约几十万民间中医重振旗饱读雄师。只是在第 39 条中提到“民间中医药手艺步调的整理、研究和期骗。”
而在总则的 10 条中，对民间中医这支中医队伍中的主力军，一字也不提。这是不稳妥我国中医药三千年发展历史的，不稳妥中医药发展脾气和法例的，也不稳妥面前中医药队伍近况的。
为什么要立法阐发民间中医的法律主体地位？
1，从历史发展看：在西医传入中国前，历朝历代中，除太医官医外，世界各民族东说念主民防病、治病救东说念主中都是民间中医一统天地，而况是灵验地使中华英才健康延续到今天。其中上品是说念医，以医圣张仲景、药天孙想邈、神医扁鹊、李时珍和抱朴子、葛洪等中医学家为代表，袭取“落寞粗鄙”的理念，历千年传承，情愿亘古不朽的人命力。中品有比拟全面医术的经方中医和世承、师承的时方中医，以及济世医、衣食医、游方医等。低品、下低品为庸医、废柴医，属小部分，他们疗效差，在民间是混不下去的。
2，从近况看：医卫队伍中西医与中医独立，西医为主流，而在中医队伍中，除学院派中医外，依然民间中医为主力，不仅他们面广量大，有无数便捷廉验的治疗步调，恰是现时挽救东说念主类世界堕入医疗危险的勤劳法宝，而况极大大都高东说念主在民间。四川于荣光有家传的于氏诊疗术与秘方，60 多年来休养了寥若辰星的10 多种癌症与疑难杂症。这是学院派中医培养的硕博士生所难以企及的。因为中医学是中华英才切身经历尝试的教养积贮而成的医学。它不是开头于实验室，而是中华英才先东说念主用我方的形体尝试出来的。它是我国文化中最完整、最完善、最完好的具有系统性表面的医学，是我国的国宝，是中华英才对东说念主类的伟大孝敬。民间中医当今等于中国古代中医、传统中医的代表。因此，民间中医在我国法律体系中应该具有勤劳的法律地位，作为法律主体是不可或缺的。
3，民间中医在我国民事法律体系中有勤劳的法律地位，属于勤劳的民事法律主体。他们的医疗步履属于民事法律步履，主要归民法挽回，受《民法典》保护。民间中医相似都是当然东说念主，他们与患者都是民法挽回的对等的民当事人体。在医务中，医患两边协商修复民事法律关系，从事医疗与受治的民事行为。要是发生医疗纠纷，相似亦然民事纠纷，由民法典挽回。如触犯刑律，则由刑法挽回。
第二个立法弱势：对民间中医违规章程准入轨制
《中医药法》第 15、16 条对民间中医章程了锻练、窥伺的准入轨制，菲律宾换汇群是违规的：
第一，违背了我国现法差异部门法的章程。因为民间中医属于民法模范的民当事人体，其民事步履修复的是民事法律关系。《中医药法》属于行政法例，不应该越权模范民当事人体的民事步履。
第二，违背了行政正当性原则。我国《民法典》是法律体系中的基本法，《中医药法》是行政法例，位阶低，不得与基本法相糟塌。
第三，违背了行政合感性原则。因为中医学与西医学各有自己发展的法例与脾气，用西医学的锻练、窥伺形状，依样画葫芦在民间中医的准入轨制，不稳妥民间中医的脾气和发展法例，不稳妥现时民间中医的内容情况，自后果等于晓谕民间中医无证无照，为行恶行医，即使民间中医有疗效，安全性好，治病救了东说念主，口碑好，依然要处罚、判刑，片瓦不留，从压根上抹杀民间中医的生活条件，推向逝世灭失境地。于是酿成群众求医无门，民间中医见死不成救东说念主，三千年传承下来灵验的家传秘方、验方、医术、医理丧失，失传，后継无东说念主，毁于一朝。
这里有一条明确的法律界线：医卫触及社会全球利益的，政府要管，而况一定要管好。犹如政府责罚交通，在奋发交通要说念上要诞生红绿灯，保险社会交通安全畅通，然而不要在每家每户的走说念上诞生红绿灯。同理，对体制内的病院、药厂，政府要管好，而公民吃什么饭菜，用什么草药，找民间中医看病，政府就不要管，也无权管。因此，提出打消第 15、16 条章程的准入轨制，对民间中医行政上宜遴荐历史上行之灵验的粗鄙而治，把关于民间中医的一切条条框框，套在脖子上的绳子皆备都去掉，让民间中医放开行为按照我方的发展法例，在传统中医基础上愈加踵事增华。
固然，粗鄙而治，并非政府对民间中医无所作为，而是变准入轨制为备案制，为民间中医登记造册，作必要的社会统计。同期，在此基础上作念好扶合手民间中医的各项责任，并在发生民事医疗纠纷，包括公民投诉、控告医疗骗子借民间中医之名，行欺骗财帛之实，政府卫健部门联手公安、稽查机关，修复灵验的联动机制，打击、惩处医疗骗子，保险民间中医的平常医疗次第，保养民间中医正当行医职权，保护公民人命健康权。
三、提出实施《中医药法》司法检查
《中医药法》立法意图甚佳。然而因立法弱势，行政司法以准入轨制动辄对高大民间中医挥舞抹杀大棒，酿成各地庞杂的“行恶行医”的寃假错案。为此提出实施《中医药法》司法大检查，对五年多来的“行恶行医”寃假错案平反雪冤，照章收复其名誉，补偿吃亏。因为法律不溯及既往原则，这项寃假错案平反雪冤责任，只可由国度牽头鼓励公检法司与政府卫健部门纠合实施。唯其如斯，几十万民间中医才扬眉吐气，热枕惬意，伟貌飒爽地以家传三千年的古代中医、传统中医的法宝，为民治病救东说念主。匹夫有救治，保健康，国度政府又未几消耗医疗资源，何乐不为。
以上提出，是否有当，请复示。
唐荣智
2023 年 9 月 2 日
（作家：唐荣智，男，1934年10月生，上海东说念主，诠释、讼师。曾任华东理工大学法律系主任，华东政法学院经济法系诠释，上海市东说念主大常委会立法筹谋员、广州仲裁委员会仲裁人、上海市法学会港澳台法律研究会副总办事、上海市台湾研究会常务理事）
（李太云按：以上提出为唐荣智老先生撰写。老先生作为一个法学各人，对中医的深有情感，以及多年来为中医传承和发展煞费苦心所作出的孝敬，值得咱们每一个中医东说念主，和因中医而受益的东说念主们的敬仰与谢意。为了奏凯通过审核，文中有个别错别字杨思敏，是编写挑升改写，有些部门的名字顺利删除了，请矜恤。）