乌鸦传媒
《中医药法》修改提议
（唐荣智）
一、民间中医濒临命悬一线的危急
2016 年通过的《中医药法》的立法意图十分明确：“为了接管和进展中医药，保险和促进中医药奇迹的发展，保护东谈主民健康”。这是极礼貌确的轨范。关联词，自 2021 年 8 月 20 日通过《执业医鉴戒》，2022年 2 月 1 日起推行，轨则“国度实行大夫经验查考轨制”，实质上等于晓喻经由三千年传承于今的宇宙几十万民间中医立即成为“作歹行医”，成为政府、法院处罚、判刑的对象。这是立法上存在的弱势。而在 2023 年 3 月 1 日推行的《中医药法实施笃定》，仍然对民间中医实行大夫经验查考轨制，为民间中医的生涯带来了祸害。
在上述立法弱势的情况下，于 2023 年 3 月 30 日颁行了《相干开展打击贸易诈骗专题行动的见告》（国办发［2005］21 号），轨则了“打击作歹行医”。于是，几十万民间中医处于无际的暮夜中，好多民间中医备受玷辱和打压，有的致使被整得赤贫如洗，远走高飞，寃屈而死。典型的有：
四川于荣光，7 岁起随爷爷免费送药，至 82 岁，60 多年顶用于氏诊疗术免费治病救东谈主 10 多万，其中有上千病院治不好的晚期癌症与疑难杂症患者，且无一例医疗事故，号称中外医史中的古迹！却被当地卫健局定为作歹行医，罚金 7万元。
海南李仕平，14 岁起自学中医成材，诊疗尿毒症等患者数千东谈主。他在无大夫证情况下，应广东省公安厅之邀，在三甲病院无法可想时，为“红色娘子军”终末一个幸存者、百岁老赤军王运梅开方诊疗。关联词，他对广州病院废弃疗养、濒临物化的尿毒症患者吴女士，在她全家一再请求下，言明我方无大夫证，仍是好处草药食膏，救治有用。关联词就此被当地规则局罚金 41 万元。
山东青岛市侯元祥，是家传六代的老中医，其儿子侯静大学药学专科毕业后与其父系数设备治癌秘方，多年来疗养 3000 多病院无法疗养的癌症晚期患者，1100 东谈主诊疗。每个患者收费 1 一 5 万元不等，且无一例医疗事故。因其抗癌新药讲演手续繁琐，审批耗时，为救病东谈主心切，先用药招来横禍。2023 年 5 月 14日该市黄岛区东谈主民法院一审判处侯元祥一家六口因坐褥、销售假药罪共计有期徒刑 50 年，罚金 2950 万元。因侯老等于旧年 3 月被监视居住、拘留、逮捕，变成住手供药的晚期癌症患者持续物化，引起民怨、群愤，社会影响极坏。
诚然，刻下打压、抹杀民间中医的还有极其复杂的国表里利益集体的社会要素，在此不赘。
二、《中医药法》的立法弱势
第一个立法弱势：莫得轨则民间中医的法律地位、法律主体经验
纵不雅《中医药法》全部 63 个要求中，压根不承认现有约几十万民间中医大张旗饱读雄兵。只是在第 39 条中提到“民间中医药时刻措施的整理、说合和诈欺。”
而在总则的 10 条中，对民间中医这支中医队列中的主力军，一字也不提。这是不顺应我国中医药三千年发展历史的，不顺应中医药发展特质和礼貌的，也不顺应面前中医药队列近况的。
为什么要立法阐明民间中医的法律主体地位？
1，从历史发展看：在西医传入中国前，历朝历代中，除太医官医外，宇宙各民族东谈主民防病、治病救东谈主中王人是民间中医一统寰宇，况兼是有用地使中华英才健康延续到今天。其中上品是谈医，以医圣张仲景、药天孙念念邈、神医扁鹊、李时珍和抱朴子、葛洪等中医学家为代表，承袭“落寞普通”的理念，历千年传承，喜悦亘古永恒的人命力。中品有相比全面医术的经方中医和世承、师承的时方中医，以及济世医、衣食医、游方医等。劣品、下劣品为庸医、废柴医，属小部分，他们疗效差，在民间是混不下去的。
2，从近况看：医卫队列中西医与中医独立，西医为主流，而在中医队列中，除学院派中医外，仍是民间中医为主力，不仅他们面广量大，有无数便捷廉验的疗养措施，恰是刻下挽救东谈主类世界堕入医疗危急的蹙迫法宝，况兼极大广泛妙手在民间。四川于荣光有家传的于氏诊疗术与秘方，60 多年来诊疗了千千万万的10 多种癌症与疑难杂症。这是学院派中医培养的硕博士生所难以企及的。因为中医学是中华英才躬行经历尝试的训戒鸠集而成的医学。它不是起头于实验室，而是中华英才先东谈主用我方的身体尝试出来的。它是我国文化中最完整、最完善、最无缺的具有系统性表面的医学，是我国的国宝，是中华英才对东谈主类的伟大孝敬。民间中医当今等于中国古代中医、传统中医的代表。因此，民间中医在我国法律体系中应该具有蹙迫的法律地位，作为法律主体是不可或缺的。
3，民间中医在我国民事法律体系中有蹙迫的法律地位，属于蹙迫的民事法律主体。他们的医疗行径属于民事法律行径，主要归民法援救，受《民法典》保护。民间中医不时王人是当然东谈主，他们与患者王人是民法援救的对等的民当事者体。在医务中，医患两边协商成立民事法律关系，从事医疗与受治的民事行为。要是发生医疗纠纷，不时亦然民事纠纷，由民法典援救。如触犯刑律，则由刑法援救。
第二个立法弱势：对民间中医罪犯轨则准入轨制
《中医药法》第 15、16 条对民间中医轨则了查考、窥伺的准入轨制，菲律宾曝光群是罪犯的：
第一，违抗了我国现法分歧部门法的轨则。因为民间中医属于民法则范的民当事者体，其民事行径成立的是民事法律关系。《中医药法》属于行政法则，不应该越权轨范民当事者体的民事行径。
第二，违抗了行政正当性原则。我国《民法典》是法律体系中的基本法，《中医药法》是行政法则，位阶低，不得与基本法相相背。
第三，违抗了行政合感性原则。因为中医学与西医学各有本人发展的礼貌与特质，用西医学的查考、窥伺时势，依模画样在民间中医的准入轨制，不顺应民间中医的特质和发展礼貌，不顺应刻下民间中医的实质情况，其效果等于晓喻民间中医无证无照，为作歹行医，即使民间中医有疗效，安全性好，治病救了东谈主，口碑好，仍是要处罚、判刑，落花活水，从压根上抹杀民间中医的生涯条件，推向物化灭失境地。于是变成人人求医无门，民间中医见死不成救东谈主，三千年传承下来有用的家传秘方、验方、医术、医理丧失，失传，后継无东谈主，毁于一朝。
这里有一条明确的法律界线：医卫波及社会寰球利益的，政府要管，况兼一定要管好。犹如政府解决交通，在勤快交通要谈上要成立红绿灯，保险社会交通安全畅通，关联词不要在每家每户的走谈上成立红绿灯。同理，对体制内的病院、药厂，政府要管好，而公民吃什么饭菜，用什么草药，找民间中医看病，政府就不要管，也无权管。因此，提议消亡第 15、16 条轨则的准入轨制，对民间中医行政上宜接管历史上行之有用的普通而治，把关于民间中医的一切条条框框，套在脖子上的绳子完全王人去掉，让民间中医放开作为按照我方的发展礼貌，在传统中医基础上愈加分解光大。
诚然，普通而治，并非政府对民间中医无所作为，而是变准入轨制为备案制，为民间中医登记造册，作必要的社会统计。同期，在此基础上作念好扶抓民间中医的各项职责，并在发生民事医疗纠纷，包括公民投诉、控告医疗骗子借民间中医之名，行乱来财帛之实，政府卫健部门联手公安、稽查机关，成立有用的联动机制，打击、惩处医疗骗子，保险民间中医的平常医疗递次，宝贵民间中医正当行医权力，保护公民人命健康权。
三、提议实施《中医药法》规则查验
《中医药法》立法意图甚佳。关联词因立法弱势，行政规则以准入轨制动辄对弘大民间中医挥舞抹杀大棒，变成各地广阔的“作歹行医”的寃假错案。为此提议实施《中医药法》规则大查验，对五年多来的“作歹行医”寃假错案平反雪冤，照章还原其名誉，补偿亏蚀。因为法律不溯及既往原则，这项寃假错案平反雪冤职责，只可由国度牽头鼓励公检法司与政府卫健部门勾建壮施。唯其如斯，几十万民间中医才扬眉吐气，情绪悦目，扬眉吐气地以家传三千年的古代中医、传统中医的法宝，为民治病救东谈主。庶民有救治，保健康，国度政府又未几销耗医疗资源，何乐不为。
以上提议，是否有当，请复示。
唐荣智
2023 年 9 月 2 日
（作家：唐荣智，男，1934年10月生，上海东谈主，素养、讼师。曾任华东理工大学法律系主任，华东政法学院经济法系素养，上海市东谈主大常委会立法接洽员、广州仲裁委员会仲裁人、上海市法学会港澳台法律说合会副总办事、上海市台湾说合会常务理事）
（李太云按：以上提议为唐荣智老先生撰写。老先生作为一个法学人人，对中医的深有情谊，以及多年来为中医传承和发展煞操神思所作出的孝敬，值得咱们每一个中医东谈主，和因中医而受益的东谈主们的敬仰与谢忱。为了顺利通过审核乌鸦传媒，文中有个别错别字，是编写挑升改写，有些部门的名字径直删除了，请热诚。）